我省《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》目前已正式出臺(tái)，事業(yè)單位將實(shí)行重大改革。從現(xiàn)在開始三年內(nèi)，我省200多萬(wàn)事業(yè)單位人員將陸續(xù)實(shí)行聘用制。
據(jù)悉，我省事業(yè)單位規(guī)模龐大，類型繁多。目前，我省有事業(yè)單位7萬(wàn)多個(gè)，200多萬(wàn)人，是黨政機(jī)關(guān)人數(shù)的4倍多。擁有專業(yè)技術(shù)人才140多萬(wàn)，占全省專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)
的60％。
此次將實(shí)行分類改革，根據(jù)職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況和今后發(fā)展方向，將現(xiàn)有事業(yè)單位區(qū)分為行政支持類、社會(huì)公益類、經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類三種類型，按照“先行試點(diǎn)—逐步推進(jìn)—全面展開”的工作步驟，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
三種類型分類改革
行政支持類消腫
行政支持類事業(yè)單位，系指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或政府規(guī)章規(guī)定，從事具體行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查或?yàn)檎姓袨樘峁┲С趾捅Ｕ系氖聵I(yè)單位。
改革的主要內(nèi)容為：
——現(xiàn)承擔(dān)的無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)的政策制定、審查審批職能要收歸行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法與服務(wù)不分的要進(jìn)行剝離，技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。
——整合機(jī)構(gòu)編制。職能相近、交叉重復(fù)或職能單一、設(shè)置分散的，要予以歸并重組；一個(gè)行政部門設(shè)置多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。
——管理制度原則上參照國(guó)家機(jī)關(guān)辦理。今后，行政支持類事業(yè)單位要依法設(shè)立，人員編制標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一制定。
社會(huì)公益類放權(quán)
社會(huì)公益類事業(yè)單位，系指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而舉辦的、面向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。
改革的主要內(nèi)容為：
——進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公益類事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和用人、分配等方面的自主權(quán)，真正確立其獨(dú)立事業(yè)法人的地位，探索建立科學(xué)的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。今后政府部門對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，依法監(jiān)督，搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
——按照“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，職能任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重疊重復(fù)設(shè)置的，要打破部門、條塊界限進(jìn)行聯(lián)合重組；設(shè)置零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的，要予以合并；任務(wù)不足、長(zhǎng)期不出成果、產(chǎn)出效益差和長(zhǎng)期未配備工作人員投入運(yùn)行的，要予以撤銷。今后對(duì)需要財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼的單位，其機(jī)構(gòu)編制規(guī)模要嚴(yán)格控制。
——改革社會(huì)公益類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法。對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款的公益類單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)與人員編制掛鉤包干、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法；對(duì)其他公益類單位，建立政府財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼和按政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收費(fèi)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)費(fèi)管理方式，并鼓勵(lì)和推動(dòng)其進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)面向市場(chǎng)自我發(fā)展的能力，有條件的逐步向經(jīng)費(fèi)自理過(guò)渡。
——完善社會(huì)公益類事業(yè)單位的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)其運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)出效益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）進(jìn)行年度檢驗(yàn)或考核評(píng)估，依據(jù)檢驗(yàn)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，并相應(yīng)調(diào)整其機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政支持力度。
——鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)（境）外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式，興辦必須由政府舉辦之外的各類社會(huì)公益事業(yè)，逐步形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體的多元化。
經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類改制
經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位，系指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的依附某些行政部門從事應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、市政公用、食宿接待以及經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障等開發(fā)服務(wù)活動(dòng)的事業(yè)單位。
改革的主要內(nèi)容為：
——可借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關(guān)系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行�？梢愿臑榛蜻M(jìn)入國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，也可以改為或進(jìn)入非國(guó)有單位；可以成建制改企轉(zhuǎn)制，也可以將相關(guān)單位合并重組并改企轉(zhuǎn)制。
——支持職工個(gè)人或合伙優(yōu)先購(gòu)買本事業(yè)單位，允許其實(shí)行分期付款，一次性買斷的可給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有單位參與事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，可以出資購(gòu)買，也可以入股控股�！ 仟�(dú)立建制的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行剝離，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員和管理制度三分開，獨(dú)立運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有條件的應(yīng)同時(shí)進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制。
用人制度改革 按需設(shè)崗擇優(yōu)聘用
除依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的外，所有事業(yè)單位都要與職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，實(shí)行按需設(shè)崗，按崗聘用，公開競(jìng)爭(zhēng)，合同管理。聘用人員時(shí)，應(yīng)首先從本單位現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用；新進(jìn)人員，除按照國(guó)家政策規(guī)定必須安置的外，一律面向社會(huì)公開招聘。
崗位不同機(jī)制有別
改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，在選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用方式。
單位內(nèi)部管理人員一般實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并積極探索試行職員制度。專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位聘任制，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一；不斷完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)制度，逐步形成政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)、單位自主聘任的機(jī)制；對(duì)責(zé)任重大、事關(guān)公共利益的崗位，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。
強(qiáng)化聘后管理
制定具體的事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)聘用辦法，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)聘用的程序與聘用合同的內(nèi)容，嚴(yán)格約定單位與受聘人員履行合同的義務(wù)和違反、解除合同的責(zé)任，明確合同變更、解除、終止的條件與發(fā)生合同爭(zhēng)議的處理解決途徑和辦法，建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。
分配制度改革 工資總量宏觀調(diào)節(jié)
行政支持類和面向社會(huì)公眾提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)、不直接從服務(wù)對(duì)象收取服務(wù)費(fèi)用的公益性事業(yè)單位，實(shí)行工資總量與人員編制掛鉤、按編制定員和工資政策核定工資總量包干使用的辦法。
面向社會(huì)個(gè)體或特定群體提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)、按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用的公益性單位，允許其經(jīng)工資主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照新增效益的一定比例提取效益工資，實(shí)行工資總量動(dòng)態(tài)包干。
經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位還可以在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值、工資總量增長(zhǎng)比例低于單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)比例、職工人均工資增長(zhǎng)低于單位人均效益增長(zhǎng)的前提下，實(shí)行工效掛鉤。
津貼拉開收入檔次 事業(yè)單位在包干工資總量?jī)?nèi)，可根據(jù)單位實(shí)際，改革內(nèi)部分配辦法。搞活津貼分配，將職工基本工資中的津貼部分或者連同其它工資性補(bǔ)貼、新增效益工資等捆在一起，統(tǒng)籌考慮崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)、效益等因素，建立本單位的崗位津貼、項(xiàng)目津貼、績(jī)效津貼、課時(shí)津貼、特殊人才津貼等項(xiàng)目，適當(dāng)拉開分配檔次。
生產(chǎn)要素參與分配 鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位實(shí)行多元化分配，積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的有效形式和辦法。可結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，建立股份制公益性事業(yè)單位，按照股份制方式?jīng)Q定分配形式。允許在職務(wù)成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目主要完成人和直接參與人及對(duì)成果轉(zhuǎn)化有貢獻(xiàn)的人員。允許事業(yè)單位高薪聘用優(yōu)秀人才，對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才實(shí)行重獎(jiǎng)。（李瑞成 滕敦齋 張海峰）
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