華東師范大學(xué)教授、中國(guó)行政區(qū)劃研究中心主任劉君德近日透露，中國(guó)行政區(qū)劃改革今年將正式啟動(dòng)，未來(lái)兩年，民政部等有關(guān)部委將對(duì)此進(jìn)行專題調(diào)研，改革方案預(yù)計(jì)于2005年完成。

    此項(xiàng)改革規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深無(wú)異于對(duì)中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制動(dòng)了一場(chǎng)大手術(shù)。新規(guī)劃將 決定中國(guó)未來(lái)的行政區(qū)域布局，是關(guān)乎中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

    劉君德坦言，中國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制，2000多年來(lái)基本格局沒(méi)有大的變化。原來(lái)中國(guó)的行政區(qū)劃以農(nóng)業(yè)型為主，區(qū)域分割，自給自足。但改革開(kāi)放后，區(qū)劃矛盾日益顯著。

    首先是層次過(guò)多。除四個(gè)直轄市和海南省外，其他省區(qū)的管理層次一般設(shè)有省（區(qū)）－州（市）－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層次。我國(guó)管理層次之多，居世界之首，而實(shí)質(zhì)上層次越多，管理成本就越高，管理效率反倒越低。

    再有，城市行政區(qū)劃混亂。目前，這方面的問(wèn)題主要出在地區(qū)這一級(jí)。但上世紀(jì)90年代“地改市”后，逐漸變成了一級(jí)政府，形成了市管縣的局面。

    這樣一來(lái)，城市型和農(nóng)村型區(qū)劃交叉混合，很多市為了強(qiáng)化中心城市功能，掠奪縣級(jí)資源。

    劉君德說(shuō)，這次民政部提出的改革主要思路將包括縮省并縣，省市直轄，創(chuàng)新市制。

    但推行這項(xiàng)敏感的系統(tǒng)工程需要慎之又慎，必須以社會(huì)穩(wěn)定為大前提，切不能一哄而上。