新華社“新華視點(diǎn)”記者 師海波

　　投資巨大的鐵路建設(shè)項(xiàng)目——粵海鐵路原計(jì)劃3年建成，至今已延期2年尚未竣工。而負(fù)責(zé)建設(shè)這項(xiàng)工程的粵海鐵路有限責(zé)任公司原領(lǐng)導(dǎo)班子5名主要成員卻因集體私分657萬元建設(shè)資金而鋃鐺入獄。

　　2003年12月26日，總經(jīng)理唐建偉、副 總經(jīng)理兼總工程師樸英元、副總經(jīng)理杜惠榮分別被廣州鐵路中級(jí)法院判刑9年、7年半和6年半；原黨委書記張培金被判刑1年緩期1年；另一副總經(jīng)理李遜被判刑2年緩期2年。

　　巨額建設(shè)資金被那些行使監(jiān)守職能和作用的“家賊”們肆無忌憚、為所欲為地“自盜”而走，引發(fā)了人們對(duì)于國(guó)家投資項(xiàng)目資金監(jiān)管的深思。

　　集體瓜分 人人均沾

　　粵海公司5名領(lǐng)導(dǎo)成員集體私分國(guó)有資產(chǎn)的腐敗案件，是在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)第14次審計(jì)時(shí)才被揭開的。主要原因在于企圖捂住這個(gè)腐敗案蓋子的有業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方方面面的相關(guān)單位。正如審計(jì)人員說的那樣：“整個(gè)企業(yè)幾乎集體失語，無法獲得線索，也很難取證�！�

　　集體瓜分、人人均沾是粵海公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗的一大特征。他們?cè)谇蟹诌@塊屬于國(guó)有的“唐僧肉”時(shí)表現(xiàn)得那么“團(tuán)結(jié)”。5名領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員集體作出決定，注冊(cè)7個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用關(guān)聯(lián)交易、假招標(biāo)、抬高進(jìn)料價(jià)格等方式，給一系列的犯罪活動(dòng)披上了合法外衣。

　　巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金。依據(jù)審計(jì)署深圳特派辦的審計(jì)結(jié)果，粵海公司濫發(fā)獎(jiǎng)金名目繁多，如海口站房設(shè)計(jì)招標(biāo)獎(jiǎng)、鋼板樁單項(xiàng)獎(jiǎng)、單項(xiàng)技術(shù)咨詢獎(jiǎng)、協(xié)會(huì)委員補(bǔ)貼、工效掛鉤工資以及公司成立3周年獎(jiǎng)、50年大慶獎(jiǎng)、澳門回歸獎(jiǎng)，甚至還有房改人員獎(jiǎng)勵(lì)。從1998年8月至2000年底，粵海公司正式職工的人均月收入由2358元猛增至8210元，而領(lǐng)導(dǎo)班子人均月收入由6626元增至14515元。

　　自辦實(shí)體，關(guān)聯(lián)交易。從1998年5月至2000年底，粵海公司先后挪用262萬元建設(shè)資金違規(guī)開辦了7個(gè)實(shí)體，其負(fù)責(zé)人均由粵海鐵路公司有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任。這7個(gè)實(shí)體從粵海公司自管的基建項(xiàng)目中，共套取建設(shè)資金取得的毛利就有6348．8萬元，造成了3324．5萬元的建設(shè)資金流失。

　　虛擬工程，虛假退繳。2001年11月9日，審計(jì)署深圳特派辦責(zé)成追回違規(guī)發(fā)給中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)金福利。2002年3月，唐建偉、張培金、樸英元、杜惠榮等人開會(huì)研究決定在虛擬工程項(xiàng)目上大做手腳。會(huì)后，樸英元與中鐵十九局項(xiàng)目部有關(guān)人員商定，由中鐵十九局編制虛假的大型臨時(shí)工程，然后粵海公司撥出200萬元工程款，從中套取資金作清退之用。這一商定很快被實(shí)施。2002年4月，廣鐵集團(tuán)公司審計(jì)中心要求唐建偉等5人全額退回在深圳特派辦審計(jì)后領(lǐng)取的違規(guī)獎(jiǎng)金。他們隨后又開會(huì)決定，以個(gè)人自籌資金退繳獎(jiǎng)金款名義，再經(jīng)樸英元聯(lián)系，又從上次違規(guī)撥付中鐵十九局項(xiàng)目部的200萬元工程款中提取45．045萬元。唐建偉等5人再按各自的退繳數(shù)額從中領(lǐng)取現(xiàn)金據(jù)為己有。與此同時(shí)，他們還采用同樣方法替中層干部虛假退繳了492萬元的獎(jiǎng)金。

　　本來屬于國(guó)家的建設(shè)資金，經(jīng)過他們這樣一“洗”變成了實(shí)體經(jīng)營(yíng)所得到的“合法”收入，又經(jīng)過來回轉(zhuǎn)賬轉(zhuǎn)進(jìn)了自己的腰包。

　　誰來填補(bǔ)腐敗的“黑洞”

　　“粵海”未通，“蛀蟲”先行�；浐ｈF路滋生出的這伙“蛀蟲”在把巨額建設(shè)資金集體私分的同時(shí)，為了增加腐敗的機(jī)會(huì)還隨意擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致工程投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原計(jì)劃。

　　有關(guān)人員算了這樣一筆賬：由于建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，粵海鐵路工程超過概算2億多元，總投資規(guī)模達(dá)48億元。在這48億元中，有國(guó)債投資近20億元，還有國(guó)家開發(fā)銀行提供的貸款22．25億元，僅銀行貸款每天利息就有30多萬元，而目前開通的鐵路貨運(yùn)每天收入才有6萬元。

　　透過法院卷宗，粵海公司原領(lǐng)導(dǎo)班子的腐敗劣跡躍然而出：唐建偉在1999年至2002年間，利用職務(wù)之便，先后20次收受工程單位賄賂款60．8萬元、港幣5萬元；樸英元先后42次收受工程單位賄賂款52．52萬元、5000美元、1萬元港幣；杜惠榮在擔(dān)任公司副總經(jīng)理期間，為物資供應(yīng)單位謀取非法利益，先后15次收受物資供應(yīng)單位或其代理商人民幣賄賂款共計(jì)48萬元；李遜在擔(dān)任公司副總經(jīng)理期間，共3次收受湖南衡陽某機(jī)械廠的曾某7萬元；陸漢章利用參與有關(guān)工程招標(biāo)的職務(wù)之便，非法收受投標(biāo)單位“紅包”達(dá)100多萬元。

　　粵海公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗案被揭露出來之后，巨額虧空資金如何填補(bǔ)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2003年11月至12月，廣鐵集團(tuán)公司專門派出清查小組到海南專題研究解決粵海鐵路超概算問題。清查組認(rèn)為，粵海鐵路建設(shè)大幅變更原設(shè)計(jì)的主要教訓(xùn)是，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有遵守鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》《鐵路建設(shè)資金管理辦法》等，造成建設(shè)資金嚴(yán)重流失。為了填補(bǔ)腐敗的“黑洞”，廣鐵集團(tuán)公司強(qiáng)行攤派24家施工單位退還工程款8858萬多元。

　　施工單位認(rèn)為廣鐵集團(tuán)公司這樣做毫無法律依據(jù)，要求返還工程款的項(xiàng)目已于2001年交付使用，2002年6月后已經(jīng)成為固定資產(chǎn)，且粵海公司也與各施工單位進(jìn)行了末次結(jié)算并簽訂了合同書。目前，各施工單位正在為此與廣鐵集團(tuán)公司進(jìn)行交涉，要求依法處理。

　　制度豈能形同虛設(shè)

　　粵海公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體私分資金案在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。不少經(jīng)濟(jì)界和法律界人士分析指出，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管應(yīng)該說有一套成形的制度，上級(jí)公司有監(jiān)督，公司有監(jiān)事會(huì)，國(guó)家有審計(jì)。但是，如果這些制度形同虛設(shè)，那么腐敗分子就很容易找到漏洞。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的實(shí)際空缺正是造成這次集體私分的主要原因。

　　按照現(xiàn)行制度，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的代表，代為管理、使用國(guó)家投資。而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“監(jiān)守者”自盜現(xiàn)象卻常常使人震驚。

　　中鐵三局粵海鐵路項(xiàng)目公司經(jīng)理桑天康說，制定一套切實(shí)可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法勢(shì)在必行。廣鐵集團(tuán)公司作為對(duì)粵海鐵路建設(shè)負(fù)總責(zé)的國(guó)有單位，在考察任命粵海公司領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)為何如此失職？然而，時(shí)至今日廣鐵集團(tuán)公司不僅沒有受到任何追究，反而在變更手法推卸責(zé)任。

　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管絕不能形同虛設(shè)�；浐９�司領(lǐng)導(dǎo)班子集體瓜分國(guó)家建設(shè)資金的腐敗案是在第14次審計(jì)時(shí)才露出馬腳的。2001年3月20日下午，粵海公司財(cái)務(wù)部接到了審計(jì)署深圳特派辦審計(jì)組的電話，稱要進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，要求提供一間辦公室�；浐９�司依據(jù)接待前13批審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)，接到對(duì)方事先的通知電話后精心策劃安排好接站和食宿，想再次蒙混過關(guān)。誰知深圳特派辦審計(jì)組隨即告訴他們，審計(jì)人員已全部到了�？�，第二天一大早就要審計(jì)。審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后，8名審計(jì)人員分成財(cái)務(wù)組和工程組同時(shí)開始審計(jì)。幾天之后，財(cái)務(wù)組發(fā)現(xiàn)了重大疑點(diǎn)。

　　專家指出，粵海公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體私分資金，一方面反映了制度的漏洞，另一方面也反映出這些制度執(zhí)行上的不力。這兩個(gè)問題需要妥善加以解決，才能徹底斬?cái)嗌煜驀?guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金的“黑手”。