許勤 本報記者 江海波 廣州報道

　　記者日前了解到，廣州下屬區(qū)市增城、從化近期將撤并60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)；深圳更是將于年內(nèi)撤銷所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部改為街道�！　�

　　日前，廣東省省長黃華華在政府工作報告中提出，今年將加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村撤并力度，降低農(nóng)村行政成本，進一步為農(nóng)民減負增收。

　　來自廣東省民政廳的資料顯示，去年廣東全省共撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個，比撤并前的1450個減少了16.9%。省民政廳官員對本報記者說，全省的撤并工作已經(jīng)基本符合調(diào)整要求，今年部分地區(qū)還將進一步大幅度撤并農(nóng)村基層行政機構(gòu)。此外，目前省里已經(jīng)開始了村的撤并調(diào)研，預計年內(nèi)會在全省全面鋪開。

　　農(nóng)村問題專家指出，農(nóng)村基層政權(quán)的財政支出是農(nóng)民負擔的主要構(gòu)成部分，此間鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的大幅撤并，將從根本上減輕農(nóng)民負擔。此外，精簡后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將推進城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力。此舉對當?shù)剞r(nóng)民減負和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將帶來深刻影響。

　　過去的一年，廣東省通過農(nóng)村稅費改革，把農(nóng)民人均負擔由106.93元降至17.40元，減負率83.73%，遠遠超出國務(wù)院的要求，居全國首位。

　　省委9號文

　　據(jù)廣東省民政廳統(tǒng)計，廣東原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1588個，平均規(guī)模102平方公里，平均人口3.8萬人，其中3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有754個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的47.5%；有153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口不足1萬人。此間媒體指出，由于規(guī)模小、布局不合理，既影響了城市化進程，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，也加大了行政管理成本，增加了農(nóng)民負擔。

　　2001年，省民政廳根據(jù)省委省政府負責人的指示，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出了撤并15%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案。同年8月，廣東省委下發(fā)了9號文———《關(guān)于調(diào)整我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的通知》。

　　按照《通知》標準，廣東全省應(yīng)撤并的“麻雀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達238個。當時提出的要求是到2002年底全省撤并15%左右。然而，到2002年底撤銷的還不到10%。

　　廣東決定在2003年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。新任廣東省委書記張德江到粵之后發(fā)出一紙批示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作要繼續(xù)加大力度，爭取2003年完成15%的目標任務(wù)。隨后，廣東省調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃工作領(lǐng)導小組辦公室的《關(guān)于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度的通知》傳到各市，要求各地堅決完成任務(wù)。

　　去年年底，廣東終于以16.9%的撤并率超額完成了這一目標。民政廳官員說，通過這一調(diào)整，廣東的農(nóng)村基層政權(quán)數(shù)量已經(jīng)達到了合理的水平。

　　然而，部分地區(qū)提出了更大膽的做法。

　　廣深的罕見動作

　　消息人士日前告訴記者，廣州地區(qū)正在對下屬四區(qū)市的農(nóng)村基層政權(quán)動“斧”，近期將大幅度砍去一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2月26日，廣州市民政局向記者證實了此消息，但對具體的規(guī)劃不愿透露詳情，因“總體規(guī)劃目前尚處保密狀態(tài)�！�

　　此后記者從其下屬市增城有關(guān)部門了解到，該市近期將把屬下16個鎮(zhèn)撤并為6鎮(zhèn)3街，其中鎮(zhèn)的數(shù)量減少了63%。而該市新塘鎮(zhèn)官員告訴記者，包括該鎮(zhèn)在內(nèi)的5個鎮(zhèn)將合并為1個大鎮(zhèn)。

　　同為廣州下屬市的從化市民政局工作人員告訴記者，該市下屬15個鎮(zhèn)將撤并為5鎮(zhèn)3街，鎮(zhèn)的數(shù)量減少了67%。

　　據(jù)透露，廣州另外兩個屬下區(qū)番禺、花都也將于近期削減基層政權(quán)數(shù)量�；ǘ紖^(qū)民政局官員說，具體方案等增城、從化完成之后就會出臺，目前正在緊張調(diào)研。早在去年，番禺已將原21個鎮(zhèn)減少到16個鎮(zhèn)和一個南沙開發(fā)區(qū)。

　　2月26日，廣東省民政廳官員告訴記者，“深圳已經(jīng)打算撤掉所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部改為街道。”同日，記者從深圳民政局了解到，目前該市正在部署龍崗鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)的試點，預計試點將于4月結(jié)束，然后在全市全面鋪開，年內(nèi)完成全部撤改工作。而這比此前該市打算在2005年全部完成的時間快1年，提速1倍。

　　深圳民政局官員說，這是深圳城市化推進的一個重要標志，今年以后，深圳將不再有農(nóng)村一說。

　　沉重的“麻雀”

　　小而全的鎮(zhèn)級行政機構(gòu)被人戲稱為“麻雀鎮(zhèn)”。廣東惠州市博羅縣的藍田鎮(zhèn)可謂“大政府、小社會”的麻雀鎮(zhèn)典型。這個鎮(zhèn)人口不到6500人，人年均收入只有3200元。而鎮(zhèn)政府工作人員就有60多個，其中正式編制的有32個，其他的是超編人員和臨時工。當?shù)貨]有工廠，該鎮(zhèn)每年財政收入只有8萬元，但維持鎮(zhèn)政府正常運作的開支每年卻超過60萬元。也就是說，鎮(zhèn)政府開支中有52萬元要通過借債或者賣地來解決。加上下面的4個村、1個居委會，農(nóng)民的負擔可想而知。

　　惠州市民政局副局長彭華君透露，到被接收前，藍田鎮(zhèn)拖欠干部職工工資和集資款還有10多萬元，這部分只能由縣財政和接收鎮(zhèn)一次性還清。

　　藍田鎮(zhèn)也許只是一個極端的典型，但“麻雀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”對農(nóng)民帶來的沉重負擔由此可見一斑。