造成盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的原因是多方面的，忽視風(fēng)險(xiǎn)、決策失誤就是其中之一。要治理盲目投資，必須提高決策的科學(xué)性。為此，專家呼吁，應(yīng)當(dāng)在政府和企業(yè)中大力倡導(dǎo)“不可行性研究”。

　　忽視風(fēng)險(xiǎn)的論證是盲目決策的根源之一

　　新一輪大上快上電解鋁項(xiàng)目的熱潮正在全國(guó)不少地方上演。過(guò)去6年間，我國(guó)電解鋁企業(yè)從70家猛增到130家，超過(guò)全世界其他國(guó)家電解鋁廠數(shù)量總和。2003年底，我國(guó)已是世界第一大電解鋁生產(chǎn)國(guó)。

　　這并不是一個(gè)值得驕傲的成果。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已多次發(fā)出警告：電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，總量失衡！目前我國(guó)電解鋁產(chǎn)能546萬(wàn)噸，已經(jīng)產(chǎn)大于銷，在建和擬建能力還有約500萬(wàn)噸，如這些項(xiàng)目全部建成，其產(chǎn)量不僅遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，加上出口也無(wú)法消化。接踵而至的問(wèn)題不難想像——大批企業(yè)虧損甚至倒閉，人員下崗，資源浪費(fèi)，銀行壞賬……

　　類似現(xiàn)象，鋼鐵、建材、汽車、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)也不同程度地存在，并在機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域顯露端倪。其主要原因，是一些地方和企業(yè)脫離實(shí)際，盲目投資，無(wú)度擴(kuò)張。

　　要提高決策的科學(xué)性，先要有全面、理性的研究論證。大凡稍具規(guī)模的工程項(xiàng)目，事先都大張旗鼓地組織過(guò)“可行性研究”，有的甚至請(qǐng)到大牌專家參與論證�？墒呛芏嗨�謂論證卻流于形式，只講好處不談風(fēng)險(xiǎn)，致使大量其實(shí)并不可行的“問(wèn)題項(xiàng)目”堂皇上馬。

　　2002年包頭市引進(jìn)了一個(gè)設(shè)計(jì)投資150億元的大型電解鋁項(xiàng)目。為全力爭(zhēng)取項(xiàng)目在本市落戶，市領(lǐng)導(dǎo)組織人員加班加點(diǎn)，僅用3天時(shí)間，就編制完成了項(xiàng)目可行性研究方案。如此倉(cāng)促的“可行性研究”究竟有多少科學(xué)性，實(shí)在令人生疑。

　　一位宏觀經(jīng)濟(jì)研究部門的專家批評(píng)：“一批項(xiàng)目從上馬之初就注定了被‘餓死’‘?dāng)D死’的命運(yùn)，但是對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，拍板者在決策之初卻視而不見(jiàn)�！�

　　“可行性研究”怎能忽視不可行性因素？

　　因決策不科學(xué)導(dǎo)致慘重?fù)p失的案例俯拾皆是，福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)便是典型之一。解剖這只“麻雀”，可以讓人們看到所謂“可行性研究”是怎樣忽視了不可行性因素。

　　工程上馬前論證顯示的前景十分美好，他們沒(méi)有考慮到，1981年至1991年是民航起步高速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)樣本區(qū)間沒(méi)有代表性；福州旅游資源并不豐富，機(jī)場(chǎng)選址又距市區(qū)過(guò)遠(yuǎn)，周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢；同時(shí)福建省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)陸續(xù)建成，公路、鐵路發(fā)展，也分流了旅客。

　　在一份過(guò)于樂(lè)觀的“可行性研究報(bào)告”引導(dǎo)下，這個(gè)國(guó)家投資近30億元的大型工程建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前，實(shí)際業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)低于同期預(yù)測(cè)值，只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的三分之一，設(shè)施大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年累計(jì)虧損11億元。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司規(guī)劃研究部李開(kāi)孟處長(zhǎng)認(rèn)為，可行性研究的重點(diǎn)應(yīng)該是“不可行性研究”。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的目的，主要就是找出項(xiàng)目實(shí)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策、措施；只有充分考慮了各種風(fēng)險(xiǎn)的研究，才能成為決策的依據(jù)。

　　確�？茖W(xué)決策，倡導(dǎo)“不可行性研究”

　　鑒于當(dāng)前可行性研究的種種弊端，專家認(rèn)為，在重大決策實(shí)施前，應(yīng)該同時(shí)組織兩個(gè)研究方案：一個(gè)可行性方案，一個(gè)不可行性方案。

　　教育部師范教育司副司長(zhǎng)袁振國(guó)講到這樣一個(gè)例子：上世紀(jì)90年代初，中央計(jì)劃到2005年把上海建成亞洲金融中心，上海市隨即成立了兩個(gè)班子，一個(gè)論證上�？梢猿蔀閬喼藿鹑谥行�，一個(gè)論證上海在10年內(nèi)不可能成為亞洲金融中心。不可行性研究報(bào)告給人留下的印象尤為深刻，它通過(guò)對(duì)資金擁有量、流動(dòng)量、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、國(guó)際地位等方面的分析，提出上海要獲得某些條件還有相當(dāng)難度。

　　袁振國(guó)說(shuō)，盡管經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，不可行性報(bào)告未被采用，但是它對(duì)決策者全面考慮上海的發(fā)展很有幫助，它提醒決策者，上海要成為亞洲金融中心，必須解決哪幾個(gè)問(wèn)題。

　　專家認(rèn)為，這一做法可有效提高決策科學(xué)性，對(duì)治理盲目投資很有借鑒意義，但必須防止“不可行性研究”像某些可行性研究一樣流于形式。還要提高“不可行性研究”實(shí)際操作者的獨(dú)立性。首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)辛向陽(yáng)認(rèn)為，現(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目論證，都是由政府內(nèi)部的研究室來(lái)承擔(dān)，論證者跟決策者有密切的利益關(guān)系，為迎合決策者，常常報(bào)喜不報(bào)憂。而外部專家的參與，也往往在決策者的意志之下走過(guò)場(chǎng)。

　　他說(shuō)，國(guó)外“不可行性研究”成功經(jīng)驗(yàn)很多，關(guān)鍵就在“獨(dú)立”二字。加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)，在政府部門內(nèi)部專門設(shè)有決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，韓國(guó)、印度等國(guó)則將咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)升格為政府直屬部門。這類機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接管理計(jì)劃和項(xiàng)目的職能，在經(jīng)濟(jì)利益上比較超脫。在美國(guó)，政府委托一大批高水平、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體的評(píng)估論證工作。

　　經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)可行性需要程序幫忙

　　部分行業(yè)和地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的問(wèn)題，已在全國(guó)范圍內(nèi)引起高度關(guān)注。專家為此呼吁：應(yīng)當(dāng)在政府和企業(yè)中大力倡導(dǎo)“不可行性研究”。有人則認(rèn)為，在重大決策實(shí)施前，應(yīng)同時(shí)組織兩個(gè)研究方案：一個(gè)可行性方案，一個(gè)不可行性方案。

　　現(xiàn)如今，許多違反市場(chǎng)規(guī)律乃至基本常識(shí)的、明眼人一眼便知是不可行的項(xiàng)目決策，卻堂而皇之地成為“可行性報(bào)告”乃至事實(shí)，足以見(jiàn)“可行”與“不可行”全在于人的一張嘴。

　　許多情況下，是因?yàn)閭�(gè)人利益左右了判斷，也包括違心屈從于行政首長(zhǎng)的“先入為主”或“一言堂”。權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、決策流程的整個(gè)體制、系統(tǒng)本身存在天然的嚴(yán)重缺陷。

　　人是“活”的而且常常是不確定的，而電腦程序卻是“死”的而且是確定的。就盲目爭(zhēng)相上電解鋁項(xiàng)目而言，假如有類似于商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的程序和流程，甚至有一種更為科學(xué)完善的包括現(xiàn)有生產(chǎn)能力、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、投資收益和風(fēng)險(xiǎn)等詳盡數(shù)據(jù)和分析判斷能力的“計(jì)算機(jī)模型”，即使某個(gè)地方長(zhǎng)官的“一言堂”再嚴(yán)重，恐怕也無(wú)法使不可行的“可行性”理由蒙混過(guò)關(guān)。

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