《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

　　歷經(jīng)13年的砥礪，備受關(guān)注的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施了。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

　　亮點(diǎn)之一發(fā)展黨內(nèi)民主貫穿條例始終中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)人民民主起重要的示范和帶動(dòng)作用，是條例的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)條例的思想主線。

　　解讀 為確保決策的民主化、科學(xué)化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。

　　專家表示，這一民主程序的規(guī)定意味著，對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

　　亮點(diǎn)之二10種監(jiān)督制度有具體規(guī)定參與條例起草工作的有關(guān)專家表示，在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系時(shí)，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，正是條例一個(gè)突出的特點(diǎn)。

　　條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。

　　解讀 專家指出，這些制度中，巡視、述職述廉等是對(duì)現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)化的歸納后，進(jìn)而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。

　　亮點(diǎn)之三明確監(jiān)督中央政治局

　　中央委員會(huì)如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級(jí)代表大會(huì)代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會(huì)中借鑒詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營(yíng)造良好的民主氛圍？權(quán)威專家指出，黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是初步解決了這些重大問題。

　　在去年10月舉行的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書記受中央政治局委托，向中央委員會(huì)報(bào)告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。

　　解讀 專家們認(rèn)為，這是一個(gè)重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對(duì)全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。

　　黨章規(guī)定，黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利。但這一原則性的規(guī)定如何真正落實(shí)？條例單列一節(jié)，對(duì)黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員的這項(xiàng)權(quán)利作出了具體規(guī)定。

　　亮點(diǎn)之四“一把手”成為監(jiān)督重點(diǎn)

　　黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。中央黨校教授葉篤初指出，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是條例的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央富有膽識(shí)和智慧的重大決策。

　　解讀 以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長(zhǎng)慕綏新，自稱是‘黨內(nèi)個(gè)體戶’，任人唯親，重大決策不經(jīng)集體討論自作主張。”紅旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說，“條例禁止出現(xiàn)這樣不受制約的‘一把手’，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會(huì)、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些都是對(duì)‘一把手’的制約�！�

　　亮點(diǎn)之五監(jiān)督制約與

　　保護(hù)支持相結(jié)合中央紀(jì)委法規(guī)室參與條例起草的專家表示，堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點(diǎn)。解讀這位專家表示，條例一方面通過嚴(yán)格的制度和切實(shí)有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者；另一方面也使監(jiān)督者受到必要的監(jiān)督制約，保護(hù)支持被監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，以防監(jiān)督者借監(jiān)督之名而行誣陷之實(shí)。

　　保障受處理的黨員和黨組織的救濟(jì)權(quán)利，也是保證黨內(nèi)監(jiān)督健康、深入開展所必須的。為此，條例保障黨員和黨組織的申訴權(quán)，規(guī)定黨員、黨組織對(duì)處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查，并作出結(jié)論。

　　亮點(diǎn)之六重視下對(duì)上的監(jiān)督條例明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對(duì)黨的委員會(huì)及委員，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。

　　解讀 有專家指出，國(guó)際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對(duì)下、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，而不夠重視下對(duì)上、個(gè)人對(duì)組織的監(jiān)督。條例充分注意了這一問題。黃葦町說：“條例既有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，還有平級(jí)之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個(gè)完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系�！�

　　條例明確了在黨內(nèi)監(jiān)督方面黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)履行的5項(xiàng)職責(zé)、黨的各級(jí)委員會(huì)委員的4項(xiàng)責(zé)任，規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)要監(jiān)督其常委會(huì)、委員等主要負(fù)責(zé)同志；黨的各級(jí)委員會(huì)委員個(gè)人要對(duì)所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委等的工作和所在委員會(huì)、同級(jí)紀(jì)委的常委、委員等進(jìn)行監(jiān)督。

　　尤為引人注目的是，條例突出了各級(jí)黨代會(huì)代表的監(jiān)督職責(zé)。

　　亮點(diǎn)之七對(duì)輿論監(jiān)督作出規(guī)定條例對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動(dòng)地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。條例同時(shí)還就如何保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的健康開展作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　解讀 中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，條例在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”。

　　亮點(diǎn)之八重點(diǎn)解決可以解決的問題中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人指出，條例的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。

　　比如，現(xiàn)實(shí)中存在一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，挫傷了其參與監(jiān)督的積極性。為此，條例對(duì)如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定。

　　近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。

　　解讀 黃葦町認(rèn)為，“這其實(shí)是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)舉薦的干部要負(fù)責(zé)到底，就像要求生產(chǎn)者把名字刻在產(chǎn)品上一樣，產(chǎn)品出了問題就要找你。這樣的規(guī)定，針對(duì)性、可操作性都非常強(qiáng)�！�

　　新聞背景 一步走了十幾年

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的前期醞釀可以追溯到1987年，而關(guān)于黨員和黨的組織要接受監(jiān)督的原則精神，則在1956年黨的八大和1982年黨的十二大通過的《黨章》中，就已經(jīng)以法規(guī)形式提了出來。

　　1987年7月29日，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》。

　　1990年3月12日，十三屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，正式提出要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，作為在特定背景下中央反腐倡廉、為群眾辦實(shí)事的重大舉措之一。

　　1990年后的13年里，十四大、十五大都一再重申擬定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，還曾提出過制定草案或試行法規(guī)的設(shè)想，并從十四大之后著手起草工作。

　　2002年11月，黨的十六大報(bào)告為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督進(jìn)一步指明了具體方向。

　　2003年春，全黨興起學(xué)習(xí)三個(gè)代表重要思想的新高潮，這為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的誕生增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　這個(gè)條例的制定歷經(jīng)十幾年，這也說明，法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

　　本版內(nèi)容均據(jù)新華社