進(jìn)入新世紀(jì)，打造“山東半島城市群”的思路正日益清晰。
將濟(jì)南、青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊、淄博8座城市串成頗具規(guī)模的“城市鏈條”，形成一條蔚為壯觀的制造產(chǎn)業(yè)帶，是體現(xiàn)山東地域優(yōu)勢，整合全省經(jīng)濟(jì)實力的必然之舉，也是促進(jìn)青島更快更好發(fā)展的重大機(jī)遇。韓寓群省長在省十屆人大二次會議上所作的政府工作報告中明確提出，青島是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，青島強(qiáng)則半島強(qiáng)；半島強(qiáng)則山東強(qiáng)。
專家指出，半島城市群一旦形成，將有望發(fā)展成為繼長三角、珠三角、京津唐之后的中國第四經(jīng)濟(jì)增長極，成為中國經(jīng)濟(jì)板塊乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟(jì)隆起帶，成為帶動山東省、輻射北方及黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)。在這個城市群中，青島地位特殊，責(zé)任重大。
肩負(fù)重任
經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言：21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)競爭的基本單位不是企業(yè)，不是國家，而是城市群。在城市群建設(shè)中，又必然要依靠一個國際化的大都市起“龍頭”帶動作用。像長三角有上海，珠三角有香港、深圳、廣州，京津唐地區(qū)有北京和天津等等。龍頭城市的發(fā)達(dá)程度直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。市委政策研究室主任王中在接受記者采訪時認(rèn)為，在被列為“山東半島城市群”的8個城市中，青島無疑是最具優(yōu)勢、最具潛力、也最應(yīng)該成為國際化的大都市，理所當(dāng)然要充當(dāng)“山東半島城市群”的龍頭。
改革開放20多年間，青島得風(fēng)氣之先，成為中國沿海開放、經(jīng)濟(jì)中心城市之一，也是全國為數(shù)不多的同時擁有國家級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)的城市之一；是公認(rèn)的山東經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的龍頭；它孕育發(fā)展了海爾、海信、澳柯瑪、青啤、雙星等眾多名牌，被譽為“名牌之城”；它被省委、省政府賦予建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、北方國際航運中心等的歷史性使命。
同時，從經(jīng)濟(jì)總量、特別是進(jìn)出口總值和港口吞吐量看，青島在8城市中明顯處于“龍頭”和“窗口”地位。而從地理位置看，青島還是新亞歐大陸橋和沿黃流域經(jīng)濟(jì)帶的最大出�？冢�
是中國北方、環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞地區(qū)的物流中心、旅游中心和制造業(yè)基地。
特別是隨著膠州灣西岸經(jīng)濟(jì)重心的建設(shè)，青島經(jīng)濟(jì)活力大增，西海岸正成為一個吸引外資的大“磁場”：平均3天就有一個外資項目簽約；不到7天就有一個過千萬美元的項目落戶。
對于青島而言，“龍頭城市”既是一種客觀現(xiàn)實，也是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度的一種不可推卸的責(zé)任。我們只有按照山東經(jīng)濟(jì)龍頭和半島中心城市的定位來要求自己，對比長三角、珠三角等城市群中的中心城市來找出自己的差距和趕超目標(biāo)，才能不斷超越自我，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
高昂龍頭
一個嶄新的歷史機(jī)遇正擺在青島面前。那么，怎樣承接這個重大的歷史使命，更好地“服務(wù)山東，發(fā)展青島”？
統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在打造“半島制造業(yè)基地”中大有作為，無疑是青島的重要選擇。眾所周知，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。沒有足夠的工業(yè)支持，城市只能是座空城。市經(jīng)委主任劉明君介紹說，新一輪國際制造業(yè)大轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。預(yù)計3年內(nèi)，日本有一半左右的大企業(yè)將把生產(chǎn)線移到海外，其中70％以上選在中國；韓國30萬家中小制造企業(yè)有6000多家已移到中國。膠東半島是日韓的傳統(tǒng)投資區(qū)，因此，把膠東半島建成承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制造基地意義重大。
在這項系統(tǒng)工程建設(shè)中，青島應(yīng)該沿循珠三角發(fā)展的軌跡，從中汲取合理成分，借鑒他們的發(fā)展途徑。市農(nóng)工委副書記張道華認(rèn)為，我們應(yīng)該重視對以下問題的解決：一是在對接和協(xié)作中做大我們自己的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。如壯大龍頭產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)層次等。二是以簇群經(jīng)濟(jì)推動制造業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程。如大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，鼓勵各鎮(zhèn)發(fā)揚當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)傳統(tǒng)，發(fā)展勞動密集型特色產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民家庭辦廠，離土不離鄉(xiāng)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程等。即墨藍(lán)村的皮鞋業(yè)、城陽區(qū)的水產(chǎn)品加工業(yè)等都應(yīng)該形成特色并做大規(guī)模。三是要建設(shè)面向日韓的出口加工基地，構(gòu)筑東亞自由貿(mào)易區(qū)的橋梁。
在建設(shè)半島制造業(yè)基地的過程中，青島要做的又一項重點工作就是成為區(qū)域性金融中心。要以國際化為標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目的，提高金融服務(wù)效率。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對密切金融合作、整合金融資源、提升金融服務(wù)提出了新的要求。市社科院的郭先登、于劍峰等專家學(xué)者認(rèn)為，在邁向區(qū)域性金融中心的過程中，青島要充分發(fā)揮金融核心城市的交易功能、服務(wù)功能和輻射功能。其中，在交易功能方面，青島不僅應(yīng)服務(wù)與自身生產(chǎn)直接有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，還應(yīng)當(dāng)積極服務(wù)與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動所產(chǎn)生的虛擬交易需求。在服務(wù)功能方面，要注重通過提高服務(wù)效率、開發(fā)具有更大潛力的服務(wù)領(lǐng)域來提高服務(wù)競爭力，通過提高服務(wù)質(zhì)量和效能來解決服務(wù)絕對成本不斷攀升的問題。在輻射功能方面，應(yīng)突出對周邊地區(qū)金融組織的支持作用。上述三個功能能否實現(xiàn)，很大程度上取決于青島能否打造出中介服務(wù)、技術(shù)支撐和市場交易的平臺，這三個平臺是青島成為一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)中金融核心城市的關(guān)鍵。
尋求突破
原市計委專家魏炳義教授認(rèn)為，“山東半島城市群”、“膠東半島制造業(yè)基地”等概念的提出，是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是對傳統(tǒng)行政區(qū)劃觀念的巨大沖擊。因此，發(fā)揮青島區(qū)域性中心城市的作用，推進(jìn)半島城市群建設(shè)，必須解放思想，尋求突破口。
推進(jìn)半島城市群建設(shè)，首先要打破山東各大中城市彼此分割、各自孤立發(fā)展的觀念，樹立合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。青島作為區(qū)域性中心城市，更應(yīng)該突破傳統(tǒng)觀念，學(xué)習(xí)上�！胺⻊�(wù)全國、發(fā)展上�！钡拇缶忠庾R，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更多地從半島城市群崛起的戰(zhàn)略考慮，來“服務(wù)山東、發(fā)展青島”，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要擔(dān)當(dāng)“半島城市群”的龍頭，青島的經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)大。特別在產(chǎn)業(yè)中存在著制造業(yè)水平不高，結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏成長型行業(yè)的問題。泰發(fā)集團(tuán)董事長馮學(xué)樓認(rèn)為，目前，大環(huán)境非常好，青島已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的條件，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)制造業(yè)基地為契機(jī)，盡快使綜合經(jīng)濟(jì)實力再上一個大的臺階，盡早使人均
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DP從目前的近3000美元跨越到5000美元以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，以增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率和帶動力。
有關(guān)專家指出，大發(fā)展離不開大開放，半島城市群的建設(shè)還有賴于山東省惟一的、開放度最大的青島保稅區(qū)的牽引。青島保稅區(qū)向自由港區(qū)轉(zhuǎn)型已成定勢，而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型就必須實施港口和保稅區(qū)功能、區(qū)域和體制上的一體化。深圳保稅區(qū)在地域上就建在鹽田港內(nèi)，而且在體制上完全融為一體，正是保稅功能給鹽田港插上了騰飛的翅膀。如能將青島保稅區(qū)的保稅功能注入港口，促使青島港及早變成“境內(nèi)關(guān)外”的自由港區(qū)，那么青島港將真正發(fā)展成為國際中轉(zhuǎn)樞紐大港，對山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動器的作用將會充分顯現(xiàn)出來。
作為半島城市群的龍頭城市，青島還必須有充裕的城市發(fā)展空間。1992年的行政中心東遷和1994年的區(qū)劃調(diào)整，都極大地拓展了城市空間。特別是“三點布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”城市發(fā)展思路的確定，更為大青島的騰飛鋪就了跑道。市建委有關(guān)同志認(rèn)為，如今，市郊的多個縣級市無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化建設(shè)方面，都已有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的構(gòu)建和濱海大道的建成，特色鮮明的國際大城市框架必將迅速變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。
本報記者梁學(xué)勇
