鐵嶺鞭炮廠爆炸
鐵嶺鞭炮廠爆炸
今天我們來關(guān)注遼寧鐵嶺12-30特大煙花爆炸事故。爆竹聲聲辭舊歲。可是，對(duì)生活在鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)的人們來說，他們卻是在爆竹廠驚天動(dòng)地的爆炸聲中送走了2003年，他們同時(shí)送走的還有幾十位親人。為什么他們會(huì)遭遇這場(chǎng)歲末悲��？這起事故背后的原因到底是什么？我們的記者在事故當(dāng)天就趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了采訪。
調(diào)查：鐵嶺爆炸案
遇難者家屬：“這個(gè)是我的外孫子媳婦，這么年輕的，這么漂亮的孩子。三十歲剛過就把生命活活給奪去了，這是怎一回事呢，究竟誰造成的。”
2003年12月30日上午9：57分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)響起。爆炸發(fā)生地---昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個(gè)公司四層大樓在內(nèi)、方圓3公里內(nèi)房屋的玻璃窗全部震碎。這場(chǎng)特大事故共造成37人死亡，十多人受重傷。
雙廟子鎮(zhèn)村民：“當(dāng)時(shí)的情景地上簡直是殘酷，廢墟一片全是，尸體被壓在底下了，全身燒焦的，還有抱著頭的，太慘了�！�
遇難者家屬：“我大姐和我小姐夫現(xiàn)在都不知道是什么樣，尸體到現(xiàn)在還沒有找著。這個(gè)姐姐看著也很，下半夜三點(diǎn)多鐘的時(shí)候就開始急救搶救，現(xiàn)在情況也不太好�！�
這里就是遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)12?30特大事故爆炸現(xiàn)場(chǎng)，記者趕到時(shí)這里已經(jīng)戒嚴(yán)，我們只能在外圍進(jìn)行拍攝。這家名為昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司的單位，就是奪去37條生命的元兇。片片廢墟中，門前安全、環(huán)保四個(gè)金色的大字格外醒目。記者驅(qū)車緩緩地從爆炸現(xiàn)場(chǎng)門前駛過，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，爆炸發(fā)生地的左側(cè)，不足20米遠(yuǎn)的地方，竟是一個(gè)加油站，右側(cè)500米遠(yuǎn)的地方也是一個(gè)加油站，爆炸點(diǎn)被夾在兩個(gè)加油站中間。
早在1988年，國家有關(guān)部門頒布的《煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫行辦法》第四條就明確規(guī)定：生產(chǎn)、貯存煙花爆竹的工廠、倉庫選址必須遠(yuǎn)離居民區(qū)。遠(yuǎn)離交通要道、橋梁、隧道、高壓輸電線路、通訊線路、油氣管線等重要設(shè)施。
這到底是一家什么樣的企業(yè)？明顯違反國家規(guī)定的工廠，為什么會(huì)建在這里呢？記者的調(diào)查就從這里開始了。12月31日上午，爆炸發(fā)生22個(gè)小時(shí)后，記者來到了雙廟子鎮(zhèn)工商所，對(duì)昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司的注冊(cè)情況進(jìn)行調(diào)查。
雙廟子鎮(zhèn)工商所黨支部書記王立軍：“監(jiān)管我們當(dāng)時(shí)授理權(quán)不在我們基層所，在昌圖縣工商局。它的招商引資來了以后，基層所也知道這個(gè)情況，我們也只能到那里去看一看，問一問�！�
記者：“你們到企業(yè)去檢查的時(shí)候，看到它的營業(yè)執(zhí)照了嗎？”
雙廟子鎮(zhèn)工商所黨支部書記王立軍：“據(jù)說營業(yè)執(zhí)照是有�！�
記者：“有營業(yè)執(zhí)照，那么除了營業(yè)執(zhí)照以外像一些消防許可證，包括安全許可證，你們都看到了沒有？”
雙廟子鎮(zhèn)工商所黨支部書記王立軍：“這個(gè)沒看到�！�
按照規(guī)定，建立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須由縣、市、公安消防部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；才能向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照方準(zhǔn)生產(chǎn)。
如果沒有安全、消防的許可，那這家企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照又是怎么辦理的呢？事故發(fā)生24個(gè)小時(shí)后，記者立即趕往雙廟子鎮(zhèn)工商所的上級(jí)單位昌圖縣工商局了解情況。
昌圖縣工商局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)管理股股長鐘杰：“我們可能是朱局長，我們一把手在電話里面就交待給劉局長了。劉局長在電話里交待給我了說：‘它這個(gè)這家企業(yè)可能牽扯到審批條件，可能差幾個(gè)文件，手續(xù)不是十分健全。它這個(gè)是招商引資企業(yè)，招商局的領(lǐng)導(dǎo)都來了，縣委縣政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常重視，要求咱們馬上把工商執(zhí)照先給辦出去，之后有些相關(guān)手續(xù)再后補(bǔ)�！�
沒有消防、安全的批準(zhǔn)文件，違反規(guī)定給企業(yè)發(fā)放了工商執(zhí)照，從昌圖縣工商局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)管理股股長鐘杰這里得到了證實(shí)。于是，鐘杰按照昌圖縣工商局副局長劉錦輝的指示，在沒有見到《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的情況下，7月14日，在昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司申辦執(zhí)照的當(dāng)天，就辦好執(zhí)照交給了這家公司的負(fù)責(zé)人。
昌圖縣工商局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)管理股股長鐘杰：“招商引資，這是屬于我們縣的大項(xiàng)目，縣委縣政府對(duì)這事非常重視，我們不辦也不行。如果它這個(gè)企業(yè)不是招商引資的，如果不是招商局領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)著人來，我們根本就不能給它核發(fā)營業(yè)執(zhí)照�！�
鐘杰說這份執(zhí)照發(fā)出5天后，他感覺到不妥，馬上與企業(yè)聯(lián)系，將已經(jīng)發(fā)出的執(zhí)照收回，為這家企業(yè)更換了臨時(shí)執(zhí)照，期限從2003年7月14日到2003年8月14日。
昌圖縣工商局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)管理股股長鐘杰：“經(jīng)營期限改為臨時(shí)的有效期一個(gè)月。”
記者：“那你的意思是說這家工廠在昨天發(fā)生爆炸事故的時(shí)候，其實(shí)它是屬于無照經(jīng)營嗎？”
昌圖縣工商局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)管理股股長鐘杰：“它這個(gè)可以說是無照經(jīng)營。因?yàn)槲覀?月14日發(fā)照到8月15日，這個(gè)照已經(jīng)作廢了，因?yàn)槲疫@照經(jīng)營期限就一個(gè)月，那為什么它還在經(jīng)營呢？還在經(jīng)營，那就是它企業(yè)的事了。本來它應(yīng)該，它應(yīng)該來重新把有關(guān)的審批手續(xù)都拿齊了，在我規(guī)定的一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，它把這個(gè)手續(xù)拿齊了來換正式的營業(yè)執(zhí)照。但它這期間沒能提供有效證件，所以這個(gè)正式執(zhí)照也就沒換成。”
記者：“直到現(xiàn)在為止，他們也沒有向你們提供消防許可證，還有安全檢查許可證
昌圖縣工商局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)管理股股長鐘杰：“沒有�！�
記者：“什么都沒有？”
昌圖縣工商局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)管理股股長鐘杰：“什么都沒有。”
沒有《安全生產(chǎn)證書》，沒有消防許可證，沒有任何營業(yè)執(zhí)照，一個(gè)爆竹廠，就這樣被安在了兩個(gè)加油站中間，生產(chǎn)經(jīng)營了四個(gè)多月。而我們記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，在招商引資的旗號(hào)之下，昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司建廠過程中，存在的違規(guī)行為還不止這些。有關(guān)部門監(jiān)管中一連串的漏洞為這次爆炸事故埋下了巨大隱患。
鐵嶺爆炸案的背后
把一家無照無證的爆竹廠安在加油站邊上，會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果？這是以一個(gè)普通人的常識(shí)，都可以回答的問題。可是，為了留住這個(gè)招商項(xiàng)目，鐵嶺市昌圖縣的一些部門，卻對(duì)這個(gè)明顯違反常識(shí)的做法，一路綠燈。對(duì)此，附近的居民和企業(yè)當(dāng)初就曾紛紛提出置疑。
沒有消防許可證，違反規(guī)定為企業(yè)辦理了工商執(zhí)照，盡管執(zhí)照的期限僅有1個(gè)月，但1個(gè)月后并沒有對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，無疑為這場(chǎng)事故的發(fā)生留下了巨大隱患。而雙廟子鎮(zhèn)的群眾則對(duì)在兩個(gè)加油站之間建這樣一個(gè)煙花爆竹工廠，更是意見極大。
雙廟子村村民：“兩個(gè)加油站中間，你建鞭炮廠那你純屬不是埋炸彈嗎？這高老板就跟他打過官司，打半年多，都起訴了�！�
村民說的高老板，就是離爆炸現(xiàn)場(chǎng)最近的雙興加油站經(jīng)理高振家，在爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近，記者找到了他。
雙興加油站經(jīng)理高振家：“你蓋別的房子都行，你不能建鞭炮廠�。”夼趶S有規(guī)定必須離多少里地離道啊。這邊是102國道，那邊是高速公路，那頭還有磚廠、燒窯的，那邊還有老百姓，你鞭炮廠這么近，鞭炮一旦著老百姓不完了嗎？”
記者：“那邊還有人？”
雙興加油站經(jīng)理高振家：“對(duì)，都對(duì)面的，我說你建不違法嗎？”
高振家說，為了不讓煙花爆竹廠建在加油站附近，他去過各個(gè)主管單位多次，都總是沒有結(jié)果。
雙興加油站經(jīng)理高振家：“說是按現(xiàn)在30米留的，留完之后就剩現(xiàn)在是20米。20米你還不明白嗎，就是20小步�！�
后來，高振家又來到雙廟子鎮(zhèn)土地所。
雙興加油站經(jīng)理高振家：“當(dāng)時(shí)我就問了，我就問那個(gè)土地所，我說你離我這么近建鞭炮廠不行吧？土地所領(lǐng)導(dǎo)是這么說的，他說你這邊沒事是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說的？”
記者：“那個(gè)土地所王領(lǐng)導(dǎo)他是什么職務(wù)？”
雙興加油站經(jīng)理高振家：“他是土地所所長，王所長。他說你就別管這事，老高。我說為什么？他說這是縣政府招商引資過來的，咱們也不管，他買我們土地我們就賣�！�
昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司在高振家不停地呼吁、反映情況中開工了。開工時(shí)，昌圖縣委、縣政府以及雙廟子鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)還過來剪彩。而如今，記者看到，高振家的加油站無論室內(nèi)還是室外，被爆炸震的也是一片狼籍，加油機(jī)被震壞，所有玻璃被震碎，就連一些木制的門窗也全部破損。
值得慶幸的是，高振家在半年前，剛剛將儲(chǔ)油罐從地面埋到了地下，否則后果不堪設(shè)想。采訪時(shí)，群眾說這里一直是農(nóng)田，征走他們土地時(shí)，從沒有人說這里要建一個(gè)鞭炮廠。那么，農(nóng)田又是怎么變成工業(yè)用地的呢？為了弄清這一情況，記者來到了昌圖縣國土資源局。
遼寧省昌圖縣國土資源局副局長周育友：“這個(gè)地方就是建設(shè)預(yù)留地，工礦用地�！�
按照1998年8月29日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第三十六條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。那么，昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司的用地，到底是建設(shè)預(yù)留地還是老百姓的農(nóng)田呢？為了了解真相，記者在雙廟子鎮(zhèn)找到了被征走土地的農(nóng)民。
記者：“當(dāng)時(shí)鞭炮廠那個(gè)征地，你被征走了多少？”
雙廟子鎮(zhèn)村民：“3.6畝。然后現(xiàn)在給錢，就給3.09畝的錢。”
記者：“一畝給你多少錢？”
雙廟子鎮(zhèn)村民：“給4050元�！�
記者：“當(dāng)時(shí)是幾月份來征的地，誰來征？”
雙廟子鎮(zhèn)村民：“這個(gè)地是春天開始，沒種地之前就告訴了不讓種，是村書記祖有力他怎么說的。他說你這地今年別種了，因?yàn)殒?zhèn)政府招商引資要我們建廠子，你要種不上呢就來不上，到了秋天村政府和鎮(zhèn)政府就給你錢，一畝地給二百，你就別種了就這么回事�！�
就在吳鳳翔接受記者的采訪時(shí)，兩個(gè)村民聞?dòng)嵹s來，手里拿著幾十個(gè)村民的簽名信，他們告訴記者，爆炸的工廠所占用的22。5畝地，就是雙廟子村11戶村民的農(nóng)田。
記者：“你們那個(gè)地是普通的農(nóng)田還是基本良田？”
雙廟子鎮(zhèn)村民：“基本良田。就是我們承包的良田，整個(gè)就把我們一家10口人的一畝二分地全部占去了。沒有一個(gè)情況下，說給我們開個(gè)會(huì)跟我們有個(gè)協(xié)議�！�
記者：“有個(gè)商議？”
雙廟子鎮(zhèn)村民：“沒有�！�
土地就是這樣被征走了，村民們眼看著兩個(gè)加油站中間建起了鞭炮廠，就四處討說法，沒想到悲劇已經(jīng)發(fā)生了，自己的親人和鄉(xiāng)親在爆炸中喪生。
在昌圖縣，我們的記者聽到過這樣的說法：這場(chǎng)事故實(shí)際上就是一起原本不應(yīng)該發(fā)生的人禍，如果在昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司從建設(shè)到開工的過程中，能有一個(gè)部門負(fù)責(zé)任地站出來，對(duì)這家無證生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行檢查，就絕不會(huì)釀成今天的惡果。
鐵嶺爆炸案事故調(diào)查
我們記者在雙廟子鎮(zhèn)采訪時(shí)，村民們說，昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司在吉林省四平市還有一個(gè)鞭炮廠，之所以后來選擇在他們這里建廠，最主要的原因就是看中了這里交通便利，緊鄰102國道和沈哈高速公路�？墒�，根據(jù)國家規(guī)定，征用農(nóng)民基本農(nóng)田必須經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)。那么，雙廟子鎮(zhèn)這22.5畝土地又是誰批準(zhǔn)的呢？
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“縣長辦公室基本定了，怎么定就怎么辦�！�
按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。而征用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
記者：“你們?cè)谂o他們公司的用地的時(shí)候，看到他們的營業(yè)執(zhí)照和消防安全許可證了嗎？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“它這個(gè)都是統(tǒng)一研究的，縣長組織開了辦公會(huì)了�？h長組織開了辦公會(huì)，把這個(gè)情況一介紹，我們也不一定能夠看到那一個(gè)。”
記者：“縣長辦公會(huì)可以代表國家的法律嗎？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“那不可以。”
記者：“那為什么還要這樣做呢？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“當(dāng)時(shí)縣里要求這么做，就這么做。”
昌圖縣國土資源局副局長周育友說，昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司共兩次申請(qǐng)批地，2003年5月，第一次申請(qǐng)了5000平方米。10月份該公司又因土地面積不夠用，再次向昌圖縣國土資源局申請(qǐng)擴(kuò)建征用10000平方米的土地。
記者：“這樣一個(gè)煙花爆竹工廠，能夠建在兩個(gè)加油站中間嗎？”
周育友昌圖縣國土資源局副局長：“實(shí)際上是不應(yīng)該的，但是它不能爆炸呀。”
記者：“實(shí)際情況呢？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“實(shí)際情況爆炸了。”
在昌圖縣國土資源局提供的文件中，記者拍下了這樣的內(nèi)容：擴(kuò)建征用的1萬平方米土地，經(jīng)昌圖縣國土資源局的上級(jí)單位，鐵嶺市國土資源局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察后，要求用地單位必須經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)，由昌圖縣國土資源局供地后方可動(dòng)工興建。然而直到爆炸發(fā)生，這家企業(yè)也沒有拿到有關(guān)部門的許可證。
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料有“一書三方案”，編制時(shí)間是在2003年11月10日活征地已經(jīng)干完了�！�
記者：“你剛才已經(jīng)說了這一份文件現(xiàn)在，還沒有批下來它的活兒已經(jīng)干完了，而且在沒有批準(zhǔn)的情況下，它的鞭炮廠發(fā)生了爆炸。你覺得這是什么原因，這個(gè)責(zé)任在誰？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“責(zé)任在生產(chǎn)方面沒履行程序，有的許可證上可能沒有�！�
記者：“你覺得土地部門沒有責(zé)任？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“土地部門在征地的時(shí)候就是辦得慢一點(diǎn)，沒批下來，別的我看沒什么事�！�
記者：“把一個(gè)鞭炮廠建在了兩個(gè)加油站之間，能沒有責(zé)任嗎？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“它開始說不能爆炸呀�！�
記者：“誰跟你擔(dān)保不能爆炸，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)爆炸了，這個(gè)擔(dān)保誰來做？”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“擔(dān)保就是安全部門他們做。可是安全部門直到辦理工商執(zhí)照的那天，他們并沒有出具一份安全和消防達(dá)標(biāo)的證書，這個(gè)情況我不太清楚。我就管地，別的我就管不著了。”
記者：“可是你的地恰恰就批在了兩個(gè)加油站之間。”
昌圖縣國土資源局副局長周育友：“是。”
不僅如此，又因?yàn)榧庇谟玫兀?003年11月14日，按照昌圖縣政府的要求，昌圖縣國土資源局，在沒有得到遼寧省政府以及鐵嶺市國土資源局批準(zhǔn)的情況下，為這家連工商執(zhí)照也沒有的公司，又發(fā)放了1萬平方米的土地使用證。
在昌圖縣國土資源局提供的文件中記者看到，昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司，征地的主要原因并不是急于用地，而是向銀行申請(qǐng)抵押貸款。隨后，2003年12月19日，爆炸事故發(fā)生的11天前，沒有工商執(zhí)照的昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司，又拿著新征來10000平方米當(dāng)中1000平方米的土地，向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)了土地抵押貸款，貸款金額為150.22萬元。
沒有安全和消防許可證，卻拿到了工商執(zhí)照；臨時(shí)執(zhí)照過期作廢，沒有得到上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，又拿到土地使用證，而后，又拿征用來的土地向銀行申請(qǐng)了抵押貸款。就這樣，昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司，在各主管部門的呵護(hù)下，一路綠燈、紅紅火火地招工、開工、生產(chǎn)了。
就在1月4日晚上7點(diǎn)40分，昌圖雙廟子鎮(zhèn)爆炸事故中的一位重傷員因?yàn)闊齻娣e過大，搶救無效死亡。至此，這起事故的死亡人數(shù)已經(jīng)增加到38人。國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組已經(jīng)初步判斷這是一起重大責(zé)任事故，調(diào)查組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)儲(chǔ)存是造成這起爆炸事故的主要原因。
回顧2003年，衡陽大火燒出了違章建筑，而這次爆炸事故又讓我們發(fā)現(xiàn)了一系列觸目驚心的違規(guī)行為。痛定思痛，我們現(xiàn)在更需要反思，是什么樣的利益關(guān)系，導(dǎo)致了這些災(zāi)難的發(fā)生？有沒有一個(gè)有效的制度來約束協(xié)調(diào)這些關(guān)系？我們希望，在2004年里，這樣的悲劇不要再發(fā)生。
《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：王亞丹
