2003年以來，我市新完成和出臺(tái)了一批重要的地方性法規(guī)和規(guī)章，在“硬性”規(guī)定中深深體現(xiàn)了親民愛民之意，受到了社會(huì)各界的關(guān)注。

　　請(qǐng)看這樣一些法規(guī)———

　　《青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章備案審查的規(guī)定》，對(duì)公民的最大意義在于，如果公民認(rèn)為規(guī)章的規(guī)定違反有關(guān)法律或者不適當(dāng)而使自己的合法權(quán)益受到侵害，就可以向市人大常委會(huì)提出審查建議，從而多了一條維權(quán)救濟(jì)渠道。

　　《青島市實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉若干規(guī)定》，切實(shí)關(guān)注曾經(jīng)是“老大難”的農(nóng)村教師的工資發(fā)放問題，明確規(guī)定各區(qū)、市對(duì)農(nóng)村公辦義務(wù)教育階段學(xué)校的教師工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并做到按月足額發(fā)放。

　　《青島市城市建筑規(guī)劃管理辦法》，進(jìn)一步保證了群眾對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，還對(duì)建筑的日照問題作出新規(guī)定：由以往規(guī)定的日照1小時(shí)提高到兩小時(shí)。

　　《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》，充分尊重大多數(shù)市民的要求，并對(duì)燃放時(shí)注意人身財(cái)產(chǎn)安全和愛護(hù)公共衛(wèi)生、維護(hù)社會(huì)秩序作出明確規(guī)定。再看這些政府規(guī)章和規(guī)范性文件———

　　為確保我市食用農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾的身體健康，制定了《青島市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》；為規(guī)范企業(yè)工資支付行為、保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，制定了《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》；為有效預(yù)防傳染疾病的流行，實(shí)現(xiàn)愛國衛(wèi)生長效管理，制定了《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》以及《青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等。

　　特別值得一提的是，我市還新出臺(tái)了《青島市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)追究暫行辦法》、新施行了《青島市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，進(jìn)一步從制度上規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益并有效保證他們實(shí)施投訴監(jiān)督和提出意見建議。

　　政法機(jī)關(guān)塑造服務(wù)新形象

　　一年來，全市政法機(jī)關(guān)作為優(yōu)化法治環(huán)境的主力軍，共同打造了一個(gè)“服務(wù)創(chuàng)新年”，重在將服務(wù)理念落實(shí)到執(zhí)法管理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響。

　　且看這一個(gè)個(gè)已經(jīng)和正在實(shí)施的改革性《意見》和《規(guī)定》———

　　《全市政法機(jī)關(guān)關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境建設(shè)的意見》的出臺(tái)，總攬性、指導(dǎo)性地提出了政法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，對(duì)依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競爭、健康有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面作出一系列明確規(guī)定。比如：最大限度地減少審批項(xiàng)目和規(guī)范審批程序，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率；對(duì)各類市場主體一視同仁，不搞政策歧視和差別待遇；規(guī)范對(duì)企業(yè)的執(zhí)法辦案和治安檢查行為，禁止影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的多頭辦案和隨意檢查等。

　　《青島市政法系統(tǒng)關(guān)于“雙訪雙送”工作的暫行規(guī)定》，將“訪萬家企業(yè)、訪萬戶群眾，送法律、送平安”活動(dòng)，納入了政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、優(yōu)化法治環(huán)境的長效機(jī)制，推進(jìn)這一活動(dòng)堅(jiān)持不懈地開展下去。一年來，“雙訪雙送”活動(dòng)中共走訪企業(yè)1.6萬余家、群眾9.6萬余戶，收集意見建議4100余條，處結(jié)涉法問題4200余起，包括解決了一批久拖不決的汽車騙貸、拖欠職工工資等重大疑難案件，期間還處理違法違紀(jì)干警7人。

　　我市公、檢、法、司各部門還結(jié)合各自職責(zé)，分別推出了一系列新規(guī)定、新舉措。市公安局推出了促進(jìn)青島加快發(fā)展50條服務(wù)措施，在方便公民出入境和前往特區(qū)、簡化戶政管理、優(yōu)化道路交通管理，改進(jìn)消防、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，整治治安隱患等多方面向社會(huì)作出承諾；市人民檢察院制定了辦案中維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)、方便群眾申訴等優(yōu)化法治環(huán)境的4條指導(dǎo)性意見；市中級(jí)人民法院實(shí)施了為加快發(fā)展服務(wù)的15條意見，對(duì)既依法公正辦案又講求審判、執(zhí)行藝術(shù)和社會(huì)效果等提出具體要求；市司法局出臺(tái)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)20條辦法，重在進(jìn)一步提高律師、公證等法律服務(wù)質(zhì)量。1，●打官司更明明白白

　　我市法院在立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，推出了一系列便民訴訟新舉，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，如“一站式”立案、“遠(yuǎn)程立案”、“方便當(dāng)事人八小時(shí)外打官司”、“執(zhí)行案件不再預(yù)收?qǐng)?zhí)行費(fèi)”等制度，讓當(dāng)事人感到了貼心的暖意。

　　我市法院推行的訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告制度，也讓當(dāng)事人感到“法中有情”。按照這一制度，到我市法院訴訟的案件當(dāng)事人會(huì)在起訴前，或在立案、審判或執(zhí)行的有關(guān)階段，接到這樣的“提醒卡”——“當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先提醒告知書”，讓當(dāng)事人提早了解訴訟活動(dòng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎選擇訴訟手段，并預(yù)知可能的裁判結(jié)果，減少或避免不必要的訟累和經(jīng)濟(jì)損失。

　　●入市落戶門檻更低了

　　市政府出臺(tái)的關(guān)于調(diào)整簡化入市落戶條件和辦法程序的新規(guī)定，真正給外來人口進(jìn)青島市市區(qū)帶來了“福音”，包括對(duì)專業(yè)人員、投資創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人及隨軍家屬、投靠收養(yǎng)落戶條件等，以及簡化審批手續(xù)，都作出了符合青島實(shí)際、貼近群眾需求的新規(guī)定。比如，夫妻投靠不用再多“熬”時(shí)間，按規(guī)定：“夫妻一方具有市區(qū)戶口，婚齡滿3年，其配偶及未成年子女或獨(dú)生未婚子女可辦理落戶”。比如，落戶審批中將有效消除推諉拖拉現(xiàn)象，按規(guī)定：“各部門落戶審批實(shí)行 A、 B角責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，落戶審批涉及不同部門的，實(shí)行并聯(lián)審批”。

　　我市公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管部門，也相應(yīng)推出了一些便民落戶措施。其中在方便大學(xué)生落戶方面規(guī)定，凡被市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)內(nèi)的大中專院校錄取，屬于市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)生源的非農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生，不再將戶口遷往學(xué)校所在地派出所；屬農(nóng)業(yè)戶口的新生，可憑有關(guān)證明材料就地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。

　　●學(xué)車考證掛牌更如愿

　　隨著“學(xué)車熱”、“買車熱”的興起，市公安交警部門為廣大群眾在考證、檢車、換證、年審等各環(huán)節(jié)提供便捷高效服務(wù)。由此，如果丟失了駕照，不必再用為繁瑣的登報(bào)聲明和苦等30天而煩惱，將在48小時(shí)之內(nèi)得到補(bǔ)發(fā)；購買新車后，在車輛掛牌時(shí)可以有兩次機(jī)會(huì)選擇車牌號(hào)碼；老年人學(xué)車更大范圍得到滿足，考領(lǐng)小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證的人員年齡上限由以往規(guī)定的60周歲放寬為70周歲；增加了小型、微型自動(dòng)擋載客汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證考領(lǐng)業(yè)務(wù)，其中對(duì)左下肢殘疾、但其他方面符合考領(lǐng)駕駛證條件的人員，允許考領(lǐng)此類駕駛證。

　　●特殊群體受到特別關(guān)注

　　嶗山區(qū)公、檢、法、司各部門創(chuàng)新推出“司法保障證”制度，使全區(qū)2700余名持此證的貧弱者可以及時(shí)獲得援助，并且進(jìn)一步明確了政法各部門實(shí)施法律援助的具體職責(zé)。

　　四方區(qū)公安分局率先成立全省首家警察反家庭暴力維權(quán)中心，該區(qū)16個(gè)派出所同時(shí)也正式掛牌成立家庭暴力投訴站。由此，該中心和各投訴站對(duì)接報(bào)的家庭暴力及時(shí)出警，制止家庭暴力行為，并分別向受害人和“施暴者”發(fā)放“救助卡”和“警示卡”。與此同時(shí)，四方區(qū)司法局、婦聯(lián)還與有關(guān)律師所成立了“婦女法律維權(quán)站”。

　　市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、膠南市等各區(qū)市法院，紛紛開辟為農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬“綠色通道”。凡涉及農(nóng)民工索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的案件，立案庭優(yōu)先審查、當(dāng)天立案；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工減、緩、免訴訟費(fèi)的申請(qǐng)，及時(shí)予以審批；并對(duì)此類案件快審快判快執(zhí)，視情依法優(yōu)先裁定先予執(zhí)行，確保農(nóng)民工得到其應(yīng)有的報(bào)酬。

　　預(yù)防和減少未成年人犯罪是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)問題。市南區(qū)法院、市南區(qū)檢察院創(chuàng)新實(shí)行對(duì)未成年被告人的人格調(diào)查制度，在辦案或量刑中“視情而行”，全市各基層法院還全面開展實(shí)行對(duì)未成年人的社區(qū)矯正工作機(jī)制，促進(jìn)他們認(rèn)罪悔罪、重新做人。

　　●辦案不忘維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)

　　我市兩級(jí)法院對(duì)涉及國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，充分利用訴前保全、訴訟保全、先予執(zhí)行等措施，以最短的時(shí)間、最低的訴耗，解決爭議、清理債權(quán)債務(wù)，從而幫助企業(yè)“放水養(yǎng)魚”，盡快走出債務(wù)困境。

　　我市檢察院在查辦職務(wù)犯罪、辦理涉及企業(yè)和投資者的案件中，承諾做到“三不”———即不開警車到企業(yè)調(diào)查取證，不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和其銀行賬戶，不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)必須“查、封、扣”的案件，做到快查快結(jié)，按照規(guī)定及時(shí)予以解凍或返還，并積極幫助企業(yè)追繳涉案款物。

　　●實(shí)施大項(xiàng)目快捷服務(wù)工程

　　我市司法行政機(jī)關(guān)組織全市高層次專業(yè)律師、公證員為全市招商引資、反傾銷以及 W TO框架下企業(yè)的依法維權(quán)和貿(mào)易提供專業(yè)性的法律服務(wù)；對(duì)符合條件的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)公證事項(xiàng)，實(shí)行24小時(shí)內(nèi)出證，特殊緊急事項(xiàng)隨時(shí)辦理。其中，市公證處還積極為2008年奧帆賽建設(shè)項(xiàng)目提供法律服務(wù)，先后對(duì)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的國際招標(biāo)和工程招標(biāo)等進(jìn)行公證，全力保障奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；市第二公證處則精心為青島“經(jīng)營城市促進(jìn)周”等大型活動(dòng)提供公證法律服務(wù)，對(duì)城建設(shè)目經(jīng)營權(quán)（冠名權(quán)）拍賣全過程進(jìn)行監(jiān)督公證，確保了這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公開、公平、公正。2 細(xì)節(jié) 5天追回拖欠已久的工資

　　2003年12月21日下午，江西民工金祥根、程愛勤、王福、潘曉紅等6人來到嶗山區(qū)法院申請(qǐng)立案：討要雇主胡桂寶拖欠半年之久的工資。立案庭20分鐘就受理了其立案申請(qǐng)，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)情，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L批準(zhǔn)其免交訴訟費(fèi)的申請(qǐng)。辦案法官還犧牲休息時(shí)間當(dāng)即安排送達(dá)，并用“法、理、情”耐心勸導(dǎo)被告，終使被告與原告達(dá)成了還款協(xié)議。由此僅用了5天的時(shí)間，就成功地以調(diào)解方式審結(jié)此案，民工們拿到拖欠了許久的工資后笑逐顏開。

　　當(dāng)日上門回訪外企

　　2003年7月8日14時(shí)許，駐市北區(qū)的美國獨(dú)資企業(yè)新發(fā)發(fā)制品有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人來到市北區(qū)公安分局合肥路派出所稱，其公司因生產(chǎn)需要新招外地員工180余名，急需辦理暫住證。因分管責(zé)任民警外出辦公，按照“警務(wù)回訪制度”的規(guī)定，接待民警便對(duì)此事進(jìn)行了登記。兩小時(shí)后，分管責(zé)任民警接到回訪單后，立即前往該公司了解情況，并緊接著上門集中、分批為公司員工辦理暫住證，贏得了員工們的由衷稱贊。

　　農(nóng)轉(zhuǎn)非5小時(shí)落戶

　　原籍萊西、現(xiàn)家住河南路的張麗麗，于1999年與市民高某結(jié)婚，曾因一直未夠“條件”辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而煩惱。我市出臺(tái)“入市落戶”新政策后，她馬上申請(qǐng)并成為第一位受益者。11月27日10時(shí)許，中山路派出所接到她的申請(qǐng)后，立即向市南公安分局匯報(bào)并組織社區(qū)民警入戶調(diào)查，市南公安分局審核無誤后，立即報(bào)市公安局，市公安局馬上審核，并進(jìn)行現(xiàn)場辦公予以特批。下午3時(shí)許，張麗麗就拿到了戶口準(zhǔn)遷證。3展望回首2003年一樁樁扎實(shí)業(yè)績，我們油然感到欣悅而自豪。展望新的一年，我們信心滿懷而更感重任在肩。

　　新的一年里，我市政法機(jī)關(guān)將進(jìn)一步找準(zhǔn)政法工作服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其中，進(jìn)一步著力打造“雙訪雙送”這一政法服務(wù)品牌，及時(shí)了解企業(yè)和群眾的“所思、所盼、所怨”，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。如市中級(jí)人民法院提出，將在深化公正文明司法上下功夫，切實(shí)打造以天平熱線為載體的“情鑄天平、心系百姓”法律服務(wù)品牌；市人民檢察院將進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，提速偵查辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件；市公安局將進(jìn)一步為外地人來青落戶、辦證以及境外人員出入境、居留等，創(chuàng)造更多的便利條件；市司法局則將重點(diǎn)實(shí)施面向外經(jīng)貿(mào)、園區(qū)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域的法律服務(wù)工程。

　　新的一年里，我市還將在制定或修改地方性法規(guī)上有更多新動(dòng)作。如在用水管理、城市供熱、維護(hù)老年人權(quán)益和規(guī)范行政行為、保護(hù)專利以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、物業(yè)管理等方面展開立法工作。從而進(jìn)一步促進(jìn)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，加快島城優(yōu)化法治環(huán)境的步伐。

　　我們堅(jiān)信，各級(jí)各部門及社會(huì)各界攜起手來，戮力改革創(chuàng)新，積極求真務(wù)實(shí)，新的一年，必將成就更加璀璨的島城法治之路。

　　讓我們共同企盼，讓我們共同努力。4�颍ū緢�(bào)記者戴謙）

　　我市廣大公安干警努力將嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)落到實(shí)處。圖為利津路派出所民警在街道上與居民們真誠交流，了解群眾對(duì)公安各項(xiàng)工作的意見和建議。本報(bào)記者李學(xué)亮攝