今年元月1日起施行的《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中，有一項(xiàng)條文引人注目，即鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。該條文為包括民間資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)入我市市政公用行業(yè)敞開了大門。
據(jù)了解，為了保證市民安全、正常地使用燃?xì)�，促進(jìn)城市氣源結(jié)構(gòu)的改善，我市對(duì)1995年制定的《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，其中新《條例》出現(xiàn)了一個(gè)重要變化，即民間資本可介入管道燃?xì)馐袌?chǎng)建設(shè)。其實(shí)，去年4月，建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》的通知，也是國(guó)家第一次使用文件形式確定市政公用行業(yè)改革的方向，因此有人將該文件稱為中國(guó)市政公用行業(yè)改革史上的一個(gè)里程碑。業(yè)內(nèi)人士指出，該通知應(yīng)當(dāng)看作是對(duì)各地在推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)的一種肯定，也是對(duì)市政公用行業(yè)的發(fā)展方向給出一個(gè)既定的思路，并為進(jìn)一步深化改革提供制度保障。
那么，我市是一種什么狀況呢？市燃?xì)夤芾硖庁?fù)責(zé)人指出，目前，我市各區(qū)市通過招商引資吸引了多家國(guó)內(nèi)企業(yè)前來發(fā)展管道燃?xì)�，促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻鞘谢陌l(fā)展。但是，個(gè)別企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，投入不足，在一定程度上阻礙了燃?xì)獬掷m(xù)發(fā)展。另外，天然氣引進(jìn)后，有的企業(yè)為搶占市場(chǎng)，不按規(guī)定程序申報(bào)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，造成了重復(fù)建設(shè)。
針對(duì)這些情況，新《條例》提出了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思路，設(shè)置了較高的市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)，解除了對(duì)國(guó)外、民間資本參與燃?xì)饨ㄔO(shè)、經(jīng)營(yíng)的禁令。
這種變化還有深層次原因。在加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化系列進(jìn)程中，國(guó)家有關(guān)部門曾對(duì)一些沒有改革的企業(yè)運(yùn)行效益及變化情況作過一個(gè)調(diào)查。這些仍采取老體制經(jīng)營(yíng)的市政公用行業(yè)企業(yè)，雖然所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格不斷上揚(yáng)，但運(yùn)行效益卻在下滑，虧損額在擴(kuò)大，老體制所帶來的弊端已越來越明顯。針對(duì)市政公用行業(yè)高成本、低效益的運(yùn)行現(xiàn)狀，國(guó)家建設(shè)部明確提出全面推進(jìn)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革。這種改革包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是允許外資和民資同時(shí)進(jìn)入、共同競(jìng)爭(zhēng)；二是建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度；三是轉(zhuǎn)變政府職能，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)。
這樣看來，新《條例》關(guān)于加入民間資本可介入的條文也就順理成章、不足為奇了。
寧方正
