與發(fā)達地區(qū)相比，青島郊區(qū)的差距很大，縣域決定著區(qū)域的綜合實力，大青島都市圈發(fā)展的潛力在縣域，優(yōu)勢在郊區(qū)———縣域經(jīng)濟任重道遠
2003年，農(nóng)村各級認真貫徹落實黨的十六大精神，對照蘇州找差距，干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，在經(jīng)歷“非典”嚴峻考驗的情況下，保持了郊區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。預計全年五市完成
GDP873億元，同比增長20％；完成地方財政收入35億元，同比增長30％；完成全社會固定資產(chǎn)投資300億元，同比增長38％；實際利用外資將達到20億美元，外貿(mào)出口38億美元，分別增長70％和18％；其中農(nóng)產(chǎn)品出口有望突破15億美元，增長13.6％。糧經(jīng)比調(diào)整到48.6∶51.4。工廠化海珍品養(yǎng)殖快速發(fā)展，水產(chǎn)品出口大幅增長。無疫區(qū)項目全面通過國家驗收，畜產(chǎn)品總量居全國15個副省級城市第2位。新增造林面積56.3萬畝，造林綠化連續(xù)三年翻番。全年農(nóng)民人均純收入可達4510元，比上年增長7.5％。
據(jù)有關人士分析，當前，我市縣域經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段，但面臨的困難、問題和差距仍然存在。
突出的表現(xiàn)就是綜合經(jīng)濟實力差距大，城市綜合經(jīng)濟實力的擴張受到削弱。在區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)部分工中，中心城市發(fā)揮著重要的增長極作用，廣大縣域地區(qū)則擔負著積累綜合實力、提供發(fā)展空間、積蓄發(fā)展?jié)摿Φ闹匾毮�。即中心城市決定區(qū)域競爭力的高低，而縣域決定著區(qū)域的綜合實力。目前青島中心城市仍處在城市自我完善的初級階段，綜合服務功能僅輻射到近郊少數(shù)地區(qū)，市場分割、服務斷層，縣域絕大部分區(qū)域與中心城市仍處在相對隔離狀態(tài)，整個區(qū)域綜合實力的擴張受到嚴重制約。在第三屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）中，五市全部榜上有名且位次前移，但均未進入前20強。
數(shù)字的比較也許更有說服力，2002年，蘇州 G
DP是2080億元，其中蘇州中心城區(qū)完成621億元，縣域五市完成1459億元。而青島 G
DP是1518億元，其中城區(qū)完成790.6億元，縣域五市完成727.4億元。數(shù)字也證明，我市綜合實力擴張較慢，根本原因在于縣域發(fā)展水平低下。
同時，我國加入 W
TO以后，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯受到國際市場“技術壁壘”和“綠色壁壘”的限制，我市作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口集散地，受到的影響往往首當其沖。此外，我市農(nóng)村富余勞力約50多萬人，農(nóng)民收入中的47.7％來源于一產(chǎn)。當年可支配收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村占村莊總數(shù)的60％以上。特別是全市人均耕地少于一分地的失地農(nóng)民已達33.6萬人，完善失地農(nóng)民保障制度已迫在眉睫。對此，有人建議，要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須使農(nóng)業(yè)擺脫國際市場約束，有效解決農(nóng)村勞動力轉移、建立完善的農(nóng)村社會保障體系、集體和農(nóng)民增收等難題。
業(yè)內(nèi)人士認為，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為青島經(jīng)濟發(fā)展中的當務之急。青島發(fā)展的潛力在縣域，優(yōu)勢在郊區(qū)。縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、質量和水平，直接決定著青島的明天，決定著青島在未來國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的位次。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，既是縮小城鄉(xiāng)差距和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和關鍵，又是增強青島綜合實力和全面建設小康社會的戰(zhàn)略首選。
同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是一個龐大的經(jīng)濟和社會系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系，在指導思想上就要徹底破除“以農(nóng)補工”思想的束縛，克服重視中心城市而忽視農(nóng)村的思維定勢，摒棄導致城鄉(xiāng)分割的中心城市趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體發(fā)展。
突出發(fā)展縣域工業(yè)，構建臨港型現(xiàn)代制造業(yè)高地。發(fā)展縣域“塊狀經(jīng)濟”，做大做強紡織服裝、橡膠化工、食品工業(yè)等20多個銷售收入已達億元以上的縣域經(jīng)濟板塊。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，依托港口和農(nóng)村腹地，發(fā)展倉儲加工、物流配送等臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。
建設日、韓企業(yè)密集區(qū)，擴大郊區(qū)對外開放。充分利用鄰近日、韓和合作基礎好的有利條件，加強與國外行業(yè)協(xié)會和中介服務組織的聯(lián)合，發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用。
優(yōu)化區(qū)域布局結構，建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出口基地。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，在保護好基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)能力的基礎上，抓好大沽河流域出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工區(qū)、畜牧業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)區(qū)、優(yōu)
質海珍品養(yǎng)殖加工區(qū)的規(guī)劃建設，構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)“隆起帶”。以畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果、花卉、優(yōu)質專用糧六大主導產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，建設現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)群。搶抓建設半島都市群機遇，以市區(qū)駐地、重點鎮(zhèn)、沿海小城鎮(zhèn)開發(fā)建設為重點，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理。加強基層基礎工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。落實《土地承包法》，做好“兩田制”調(diào)整工作。逐步健全失地農(nóng)民保障制度，使失地農(nóng)民不失業(yè)、不失保。積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村社會保障體系。深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。本報記者韓軍營本報通訊員吳蔚筠
