海上田園旅游區(qū)財(cái)政投資近7億，三年虧損3515萬

　　四大污水處理廠利用率僅六成，員工人均3套宿舍

　　深梅友誼大廈成“釣魚工程”，投資超標(biāo)5000余萬 　　

　　福彩公益金挪用購地建廠，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入大效率低

　　“本 地媒體如此聲勢(shì)浩大地聲討政府財(cái)政投資項(xiàng)目，前所未有。”深圳一位資深媒體人士說。

　　12月23日，《深圳特區(qū)報(bào)》在頭版顯著位置發(fā)表題為“納稅人的錢不容揮霍”的評(píng)論員文章，痛陳“我們某些單位和部門抱著‘只管要錢，不講效益’的錯(cuò)誤觀念，要錢大張口，花錢大撒手，絲毫不懂得珍惜”。

　　截至24日，包括《深圳商報(bào)》、《深圳晚報(bào)》、《深圳法制報(bào)》在內(nèi)的本地所有媒體已連續(xù)兩天矛頭直指政府四大財(cái)政投資項(xiàng)目。

　　這四大項(xiàng)目分別是：深圳市海上田園旅游區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污水處理廠、深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金和深圳市福利彩票公益金。

　　此前的12月22日，深圳市政府將《深圳市2003年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效審計(jì)報(bào)告》)提交市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。這份報(bào)告披露，海上田園旅游區(qū)等四大項(xiàng)目都不同程度地存在著決策不科學(xué)、缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱等諸多問題。

　　“海上田園”凈虧3515萬

　　“營(yíng)業(yè)近3年來，累計(jì)凈虧損3515萬元，預(yù)定8年左右收回投資的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。”

　　《績(jī)效審計(jì)報(bào)告》顯示，深圳市海上田園旅游區(qū)2001年9月開園營(yíng)業(yè)，截至2003年6月30日，累計(jì)投資已達(dá)9.38億元，其中政府直接投入6.67億元。

　　“營(yíng)業(yè)近3年來，累計(jì)凈虧損3515萬元，預(yù)定8年左右收回投資的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)�！眻�(bào)告指出，類似旅游項(xiàng)目的建設(shè)，一般應(yīng)有2-3年的論證和籌備時(shí)間。由于建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)急，“海上田園”開工前未進(jìn)行可行性研究，也未作初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算。

　　其次，項(xiàng)目用地未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。旅游區(qū)占地1.61平方公里，其中征地929283平方米，相關(guān)手續(xù)正在辦理之中，其他用地為臨時(shí)租用，違反國家關(guān)于“建設(shè)征用土地1000畝以上，其他用地2000畝以上，由國務(wù)院批準(zhǔn)”的規(guī)定。

　　《績(jī)效審計(jì)報(bào)告》還披露“海上田園”自主發(fā)包項(xiàng)目占工程投資的68.5%，目前負(fù)債沉重，經(jīng)營(yíng)困難。

　　就此，報(bào)告提出了包括參股、合作、轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的六項(xiàng)建議。其中轉(zhuǎn)讓的解釋為：采取招標(biāo)或掛牌出讓，面向社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓。

　　污水處理廠人均3套宿舍

　　羅芳污水處理廠兩期共建宿舍126套，截至今年6月該廠卻只有職工55人，其中符合住房分配條件的職工39人。

　　對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污水處理廠的問題，《績(jī)效審計(jì)報(bào)告》主要?dú)w納了兩條：其一、污水處理設(shè)施閑置，報(bào)告披露，截至2003年6月，深圳市完成計(jì)劃投資13.80億元，建成濱河、羅芳、鹽田、南山4座污水處理廠，特區(qū)內(nèi)由政府投資建設(shè)的污水處理能力為日處理112.2萬噸，而實(shí)際污水處理量每天僅為66.9萬噸，利用率僅六成多。其二，搭車財(cái)政資金興建辦公樓、宿舍樓。除南山廠外，其余三廠共投資5000余萬元建設(shè)了職工宿舍441套。羅芳污水處理廠兩期共建宿舍126套，截至今年6月該廠卻只有職工55人，其中符合住房分配條件的職工39人，人均可分配住房達(dá)到了3.23套。

　　《績(jī)效審計(jì)報(bào)告》在建議部分指出，深圳的污水處理設(shè)施建設(shè)中，一方面由于資金短缺致使項(xiàng)目無法投入建設(shè)；另一方面由于資金沉淀造成資金的使用效率無法發(fā)揮。

　　“造成了深圳目前一方面污水處理廠處理能力閑置，另一方面近一半的污水未經(jīng)處理便直接排放的獨(dú)特現(xiàn)象�！�

　　7719萬元的“釣魚工程”

　　深梅友誼大廈約定總投資額為2500萬元，建設(shè)過程中對(duì)原設(shè)計(jì)不斷修改，導(dǎo)致經(jīng)合基金不斷被動(dòng)投入，至2000年底高達(dá)7719萬元。

　　《績(jī)效審計(jì)報(bào)告》同時(shí)披露：以對(duì)外扶持為方向的深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金，截至2002年底總規(guī)模達(dá)到9.37億元，但在其扶持的411個(gè)項(xiàng)目中，經(jīng)營(yíng)虧損和已經(jīng)破產(chǎn)、停產(chǎn)的項(xiàng)目達(dá)到139個(gè)，占被扶持項(xiàng)目的34%。

　　報(bào)告指出，深圳經(jīng)合基金的兩個(gè)主要問題是：違規(guī)動(dòng)用基金7719萬元建造“釣魚工程”以及部分項(xiàng)目審查不嚴(yán)巨款有去無回。

　　所謂“釣魚工程”是指，“1994年，深圳市政府與梅州市政府簽署了合資興建深梅友誼大廈的協(xié)議，當(dāng)時(shí)約定總投資額為2500萬元，建成一三星標(biāo)準(zhǔn)的賓館。但在該工程動(dòng)工后，對(duì)原設(shè)計(jì)不斷修改，導(dǎo)致經(jīng)合基金不斷被動(dòng)投入，至2000年底高達(dá)7719萬元。截至2002年底，該賓館累計(jì)虧損466萬元�！�

　　《績(jī)效審計(jì)報(bào)告》舉例稱，梅州市豐順縣1996年以興建電站名義向深基會(huì)借款400萬元，資金到位后卻在電站選址建攔河壩。梅州市焦嶺縣通訊工程項(xiàng)目1996年從深基會(huì)借款350萬元，其所還的借款卻被焦嶺縣政府截留改投其他項(xiàng)目，至今未還。

　　彩票公益金挪用購地、建廠房

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)深圳福彩主管部門對(duì)市彩票發(fā)行中心賬上結(jié)余發(fā)行經(jīng)費(fèi)5668萬元突擊挪用。這筆資金后來被用于購地、建廠房等

　　在《績(jī)效審計(jì)報(bào)告》中，深圳福利彩票公益金的使用管理也被指出多處“硬傷”：報(bào)告披露，1998年至2002年，公益金對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助的投入達(dá)到1.01億元，占整個(gè)資助支出的37%。從公布數(shù)據(jù)看，全市目前25家養(yǎng)老院設(shè)計(jì)床位合計(jì)已達(dá)2671張，但是，全部入住老人數(shù)卻只有859人，總體入住率僅為32.16%。其中，寶安區(qū)養(yǎng)老院設(shè)計(jì)床位為250張，而2002年末，只有8人入住。

　　對(duì)此，審計(jì)部門指出，“如果將這些錢投向社區(qū)服務(wù)、‘星光計(jì)劃’的老人服務(wù)方面會(huì)更有效益，也符合現(xiàn)階段的需要。”

　　報(bào)告同時(shí)披露，2002年2月，深圳市福利總公司以技術(shù)改造為名，將申請(qǐng)到的公益金160萬元用于歸還1993年以前所借的欠款100萬元，另外，60萬元用于該公司的日常經(jīng)費(fèi)開支。

　　另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)深圳福彩主管部門對(duì)市彩票發(fā)行中心賬上結(jié)余發(fā)行經(jīng)費(fèi)5668萬元突擊挪用。這筆資金后來被用于購地、建廠房等，該行為違反了《彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》。

　　記者采訪獲知，目前，深圳福彩一名負(fù)責(zé)官員已被雙規(guī)。深圳市公益金評(píng)審委員會(huì)的一位不愿透露姓名的成員說，公益金評(píng)審過程中，夾雜了很多人為因素，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一手遮天，一個(gè)人的決議就要評(píng)審會(huì)照辦。事后，也沒有人敢繼續(xù)跟蹤這筆公益金的使用、去處。

　　書記市長(zhǎng)力推績(jī)效審計(jì)

　　“新聞媒體要加大對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果的輿論監(jiān)督，該曝光的要堅(jiān)決曝光，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍�！�

　　“這些數(shù)據(jù)看了讓人心痛，這都是納稅人的錢啊！”12月25日，一位深圳市人大常委會(huì)委員說。

　　此前的22日，在深圳市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，深圳市委書記、市人大常委會(huì)主任黃麗滿痛斥“有些人就是不心疼財(cái)政資金，花起來大手大腳”。黃強(qiáng)調(diào)，政府投資資金都是納稅人的錢，分分厘厘來之不易，必須精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上。其后，列席會(huì)議的深圳市代市長(zhǎng)李鴻忠表示，政府投資的每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金，相關(guān)部門都必須時(shí)刻想著這是納稅人的錢，一定要用好、管好，要自覺納入到人大的監(jiān)督之下，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　事實(shí)上，去年以來，績(jī)效審計(jì)已成為深圳市政府工作重點(diǎn)之一。今年10月28日舉行的廣東省預(yù)算監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，代市長(zhǎng)李鴻忠列舉了深圳某部門提交7500萬元部門財(cái)政預(yù)算被擠出水分5600萬元這一現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“深圳所有財(cái)政支出都要可以見陽光。”

　　在22日的人大常委會(huì)上，黃麗滿表示，深圳今后要進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作，逐步建立審計(jì)公示制度，同時(shí)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，她說：“新聞媒體要加大對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果的輿論監(jiān)督，該曝光的要堅(jiān)決曝光，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍�！�

　　深圳一位審計(jì)部門的官員介紹，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，績(jī)效審計(jì)在政府審計(jì)中占有相當(dāng)大的比重。據(jù)了解，美國甚至達(dá)到了80%以上，而在中國還停留在財(cái)務(wù)審計(jì)階段。從去年開始，廣東省醞釀推行績(jī)效審計(jì)，并首先在深圳試點(diǎn)，這在全國尚屬首次。

　　今年2月18日，在深圳市三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，《深圳市2002年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告》被提請(qǐng)審議，這也是國內(nèi)首份提交人大會(huì)議審議的政府績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告。事實(shí)上，此報(bào)告充分顯示了績(jī)效審計(jì)的超強(qiáng)“清算”能力。有關(guān)部門在對(duì)深圳12家市屬醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購、大型醫(yī)療設(shè)備使用及管理情況進(jìn)行審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)其總值超過6億元的醫(yī)療設(shè)備存在相當(dāng)程度的浪費(fèi)、閑置情況。

　　12月24日，深圳市審計(jì)局相關(guān)人士透露，深圳明年將加大績(jī)效審計(jì)力度，并力爭(zhēng)績(jī)效審計(jì)能占全市所有審計(jì)工作量的30%左右。

　　“自己審自己”的幾點(diǎn)疑問

　　即使審查出了問題，有關(guān)責(zé)任人要么已經(jīng)換崗，要么退休。如何追回國有資產(chǎn)的損失，如何追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，目前還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

　　目前，沒有人懷疑深圳市委、市政府此次清算財(cái)政“敗家子”行為的決心。

　　在佩服深圳市政府的開明和勇氣的同時(shí)，一些人士提出了這樣的疑問：政府對(duì)政府財(cái)政投資的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，說到底，就是“自己審自己”。這種行動(dòng)究竟能堅(jiān)持多久？按慣例，審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效審計(jì)報(bào)告在提交市人大常委會(huì)審議之前，都是以市政府的名義提交，如果政府不予通過，不可能越級(jí)提交人大常委會(huì)審議。

　　就此，深圳一位不愿透露姓名的政府工作人員說：“不容否認(rèn)的是，部門的財(cái)政投入項(xiàng)目都是經(jīng)過市委、市政府同意的項(xiàng)目�！笨�(jī)效審計(jì)目前所面臨的另一問題是：如何追究相關(guān)責(zé)任人？

　　12月23日，深圳市人大常委會(huì)舉行分組審議時(shí)，黃少良委員提出：“(深圳石化集團(tuán))虧損20多個(gè)億怎能只在報(bào)上譴責(zé)(深圳石化集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳涌慶)之后了事？”黃少良本人是一位民營(yíng)企業(yè)家，他直言：“我要是虧損一個(gè)億，只有跳樓的份兒�！鄙钲谝晃粚徲�(jì)部門的官員表示，目前審計(jì)機(jī)關(guān)接受的審計(jì)任務(wù)絕大部分為“事后審計(jì)”，即使審查出了問題，有關(guān)責(zé)任人要么已經(jīng)換崗，要么退休。如何追回國有資產(chǎn)的損失，如何追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，目前還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

　　12月22日上午，黃麗滿表示，對(duì)海上田園旅游區(qū)等四大項(xiàng)目，“市監(jiān)察部門一定要介入調(diào)查，依法嚴(yán)肅查處”。

　　目前已有消息確認(rèn)，當(dāng)日下午，深圳市監(jiān)察部門已介入上述四大財(cái)政項(xiàng)目的調(diào)查。