12月17日上午10時，濟南市長清區(qū)荊莊村村委委員荊業(yè)新宣布：同意村委會主任王興漢辭職者站到會場東側(cè)，不同意者站到西側(cè)。 攝影 郭建光
12月17日，濟南市
南20公里處長清區(qū)荊莊村。
上午10時許，360多位村民聚集到村東劉奎勇家大院。村委委員荊業(yè)新宣布了一種特殊的表決方式―――同意村委會主任王興漢辭職者站到會場東側(cè)，不同意者站到西側(cè)。
話音一落，現(xiàn)場村民蜂擁東去，兩分鐘后，一場用腳投票的表決得出結(jié)果，會場西側(cè)空無一人。
荊莊村共有村民526人，有選舉權(quán)者為421人，部分在外工作者沒有參加此次表決。
王興漢沒有出現(xiàn)在村民大會現(xiàn)場，此前，根據(jù)村民集體討論，王曾被要求當場宣讀辭職申請。
會場上，“荊莊村罷免村主任大會”的標語墨跡猶新。
半小時之前，14名村民代表集體簽字，同意將罷免大會改為辭職大會。根據(jù)長清區(qū)民政局的意見：鑒于王興漢已于１２月１５日向荊莊村黨支部遞交辭職書，村民原定舉行的罷免大會應(yīng)改為辭職大會。
荊莊村新任黨支部書記李培常主持了此次村民大會，李于１２月１５日獲得上級正式任命，１０天前，荊莊村前黨支部書記荊振富辭職。
承諾公開村務(wù) 村主任曾得高票
王興漢曾在競選演說中公開承諾：村務(wù)半月一公開，一個月一張榜；山場拍賣，資金必須分到村民手中；會計要村民會議選出；一切事情都要走群眾路線。
“我接受這個結(jié)果。”王興漢說。一個事實是，一年前，2002年12月15日的直選中，他的得票數(shù)也高達３００多票。
“在我們村，王姓比較少，只有幾戶。有時候他們稱王姓為少數(shù)民族。”王興漢說，“我去年高票當選，說明當時村民還是認同我的�！�
荊莊村村民以荊姓和劉姓為主，荊姓200多人，劉姓180余人。
1999年，王興漢曾擔任過荊莊村村主任。期間，他為村里打了一眼井，解決了荊莊村吃水難的問題，而此前村民要到村外１．５公里的地方去挑水。
“這是我們支持他的主要理由�！�27歲的荊莊村村民劉學(xué)新說，“另外，他的競選演說也比較符合我們的口味�！�
當時，王興漢在競選演說中公開承諾：村務(wù)半月一公開，一個月一張榜；山場拍賣，資金必須分到村民手中；會計要村民會議選出；一切事情都要走群眾路線。
但王興漢上任數(shù)月后，一些村民對他的承諾產(chǎn)生懷疑。
村民張麗珍說，今年４月，王興漢任命了一個村會計，沒有經(jīng)過村民會議。當月，王還將村里“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時遺留下來的水渠鋼管全部賣掉，也沒有經(jīng)過村民會議。
“村委會當時公示說鋼管賣了9000多元�！钡珡堺愓湔J為，這些管道至少也值六七萬元。
與此同時，王興漢參與決策的另一件事牽涉了更大的村民利益，而事態(tài)在隨后不斷惡化，最終使村民們徹底改變了對這位直選村主任的看法。最大集體財產(chǎn)易主
未開村民會議
令眾多村民不滿的是，就壇子峪易主一事，王興漢沒有召開村民大會，這不僅違背了他自己的承諾，并且不合法。
今年５月１０日，村民李培富將一個消息帶回村里，荊莊村最大的集體財產(chǎn)―――１５５０畝的壇子峪已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給村民們完全陌生的濟南人張學(xué)田，原先與李培富表弟邢友平的承包合同被終止。作為壇子峪此前的看護人，李培富親眼見到山場已完成交接手續(xù)。
令眾多村民不滿的是，就壇子峪易主一事，王興漢沒有召開村民大會，這不僅違背了他自己的承諾，并且不合法。
《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條規(guī)定，涉及村民利益的八款事項，“村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理�！逼渲械谖蹇钍恰按寮w經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案�！�
關(guān)于壇子峪轉(zhuǎn)讓的合法性，王興漢和荊莊村前黨支部書記荊振富有他們的說法。
“4月8日至10日，村里的大喇叭曾多次向村民宣講這一承包方案�！鼻G振富說。
王興漢則出示了一份沒有簽署日期但有村委會簽章的函件，函件原文為：“經(jīng)兩委會（黨委、村委）研究，將壇子峪山場承包給山東送變電工程公司開發(fā)。因此，群眾代表同意該方案，并簽字生效�！�
函件上有14位村民的簽名。按照王興漢的意思，這１４位村民可以代表全體村民。
《村民委員會組織法》第二十一條規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”
與上述規(guī)定相合，荊莊村確有１４名村民代表。但長清區(qū)法院事后對上述函件進行核實時發(fā)現(xiàn)，１４位簽名者中，有兩位并非村民代表，有三個簽名為家屬代簽。
“在簽字時，王興漢并沒有說清楚，只說簽字后再召開村民會議商定。但以后一直沒有召開村民會議，也沒有召開村民代表會議�！焙灻咧唬迕翊韯⒖嗾f。
�。保苍拢保度�，王興漢承認，函件是他和荊振富一個一個找人簽名的，事先也說先簽字，再召開村民會議�！安贿^召集村民并不是容易的事情，何況很多村民都在外干活，耽誤他們賺錢，他們肯定不高興。”王興漢說。
王興漢的這個說法不能代表大多數(shù)的村民。荊業(yè)新說，作為村委委員，他事先對壇子峪重簽合同的事完全不知情�！�3月份，我們只知道有人想要承包壇子峪，但一直在等著開村民會議�！�
5月20日左右，王興漢將合同附件張貼在村里的公開欄。但荊莊村眾多村民并不接受這個“既成事實”。
“村民對合同的看法主要有兩點。第一、簽訂合同時，沒有召開村民會議，合同應(yīng)該解除；第二、壇子峪不是荒山，但卻是以荒山的價格轉(zhuǎn)讓出去了�！鼻G業(yè)新說。
解除承包合同的秘密
邢友平回憶，李順圖當時對他說，如果村里不想讓你干，還不是很容易的事情嗎？如果有人點一把火，你還逃脫得了責任？“他說這樣的話我害怕了。萬一真的出事，我可擔不起責任�！毙嫌哑秸f。
1550畝的壇子峪是荊莊村東南的一座小山，村里的一些老人說，從1953年開始，村民就響應(yīng)國家號召在山上植樹，此后從未間斷。
山上還有很多板栗和棗樹，村民們曾稱其為“花果山”。
1997年4月10日，濟南人邢友平以投標方式承包了此山。當時的協(xié)議規(guī)定，承包期３０年，承包款１０年一付，首付４．５萬元，此后每次付款遞增２８％。
“截止2003年4月，我在山上種植了1000多株板栗樹、嫁接1000多株棗樹、500多株桐樹、200多株冬棗樹以及300多株石榴樹，并建了羊圈、豬圈、狗圈等發(fā)展養(yǎng)殖�！保保苍拢保等�，邢友平說，“我總共在壇子峪投資了40多萬元。”今年3月，王興漢和荊振富就解除合同的事多次與邢友平談判。
“我在山上投資了那么多，讓出來損失太大了。”邢友平說，他當時堅決不同意退出。
但就在3月初，荊莊村村委會以邢友平砍伐130多株樹木為名將其告上法庭。
邢友平６年前與荊莊村簽訂的協(xié)議規(guī)定，“除自然死亡及雙方協(xié)議情況外，凡損壞樹木損一罰十，乙方（邢友平）賠償。”
3月23日，長清區(qū)法院民事庭副庭長李順圖出面調(diào)解。
邢友平回憶，李順圖當時對他說，如果村里不想讓你干，還不是很容易的事情嗎？如果有人點一把火，你還逃脫得了責任？“他說這樣的話我害怕了。萬一真的出事，我可擔不起責任�！毙嫌哑秸f。
李順圖目前已內(nèi)退，他在電話中否認自己對邢說過這樣的話。李順圖表示，他只是建議雙方庭外調(diào)解，談判以王興漢和荊振富為主。
4月7日，荊莊村委會與邢友平解除了《山場承包合同》。荊莊村補償邢友平5萬元，并將村里的10畝地無償承包給邢友平30年。
�。保担担爱�山場 轉(zhuǎn)讓價４５萬
這樣一筆賬擺在荊莊村村民面前，壇子峪轉(zhuǎn)手，他們每年多收了２０００多元，但潘家峪每畝地價一萬多，壇子峪卻不到３００元，相差何啻天淵。
4月15日，荊莊村村委會與濟南中信遠大機械化施工有限公司（以下簡稱濟南中信遠大）簽訂了《四荒使用權(quán)合同書》。
值得關(guān)注的細節(jié)是，在此前１４位村民簽名的函件上出現(xiàn)的承包方山東送變電工程公司在這里有了變化，事實上，張學(xué)田在山東送變電工程公司的身份是職工，而他同時是濟南中信遠大―――一家民營企業(yè)的股東和副經(jīng)理。
這份《四荒使用權(quán)合同書》及其附件規(guī)定：壇子峪通過“拍賣”形式轉(zhuǎn)讓給濟南中信遠大；使用權(quán)期為50年，轉(zhuǎn)讓金額為45萬元；在合同中，壇子峪的主要植被被認定為柏樹，沒有提及果樹。
根據(jù)《濟南市農(nóng)村四荒資源開發(fā)管理條例》第十二條規(guī)定：“村（居）民委員會應(yīng)當成立有村（居）民代表組成的評估小組，評估四荒的承包費、租賃費、入股折價和拍賣底價，擬定實施方案，經(jīng)村（居）民大會或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準后實施�！�
長清區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室及長清鎮(zhèn)經(jīng)營管理站在合同見證欄內(nèi)蓋了章，證明壇子峪為荒山。
�。保苍拢保等�，農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室主任王治海說，按照當前壇子峪的植被情況看，此山確實不是荒山。區(qū)劃辦之所以要將其確定為荒山，一方面是因為這個合同是雙方自愿簽訂的，另一方面是為了給區(qū)里引進項目，便于區(qū)里的開發(fā)和發(fā)展
。 更為關(guān)鍵的是，荊莊村村民對壇子峪轉(zhuǎn)讓價格的不滿還有另一個原因―――他們聽說，鄰村潘莊的潘家峪賣了１８００萬。
同為山場的潘家峪面積2700多畝，其中包括500多畝可耕地。
�。保苍拢保溉眨饲f村村主任潘中香證實，山東省人防疏散人口辦公室想征用潘家峪。潘莊村開出的價格是50年3000萬元，對方基本已經(jīng)同意，并達成了一個初步協(xié)議。潘中香說：“潘家峪的植被覆蓋率不如壇子峪高，主要是柏樹，基本沒有果樹。不過，潘家峪的交通條件比壇子峪要好�！�
這樣一筆賬擺在荊莊村村民面前，壇子峪轉(zhuǎn)手，他們每年多收了２０００多元，但潘家峪每畝地價一萬多，壇子峪卻不到３００元，相差何啻天淵。
王興漢說，他上任之時，村里欠外債有十多萬，一直沒錢還，他就決定將壇子峪轉(zhuǎn)讓給張學(xué)田，張一次性付給村里38.2萬元�！拔矣眠@筆錢還了債�！�
一個耐人尋味的事實是，許多荊莊村村民都知道，這筆債，主要是４年前王興漢為村里打井時欠下的。
調(diào)解失敗 村民起訴村委會
“我支持他們起訴村委會�！蔽赫拙f，“我告訴他們這宗土地轉(zhuǎn)讓是不合法的，因為沒有召開村民代表會議或村民會議�！�
5月10日早晨，當壇子峪交接的消息得到證實，荊莊村的村民們迅速作出了反應(yīng)。
“當時有人提議到鎮(zhèn)里找領(lǐng)導(dǎo)解決，馬上得到很多人響應(yīng)�！贝逦瘑T劉奎安回憶，5月中旬，村里100多人到長清鎮(zhèn)信訪辦反映情況，信訪辦開了介紹信到鎮(zhèn)土管所，但土管所的答復(fù)稱，山地不是他們管轄的范圍。
6月初，１００多位村民再次找到長清區(qū)信訪辦，要求解除合同，此次，信訪辦一位負責人答復(fù)：兩天內(nèi)責成鎮(zhèn)成立工作組。
兩天后，由長清鎮(zhèn)司法所楊君順、郝富強為組長的工作組到荊莊村蹲點調(diào)查。
�。保苍拢保谷�，郝富強介紹，當時經(jīng)過調(diào)查，工作組拿出了兩套方案，一是通過調(diào)解解除合同，一是走司法途徑�！拔艺覐垖W(xué)田談過話，張不同意解除合同。”郝富強說，“我建議村民找律師，通過法院解決�！�6月10日，濟南天罡律師事務(wù)所律師魏兆君接受了荊莊村村民的委托。
“我支持他們起訴村委會。”魏兆君說，“我告訴他們這宗土地轉(zhuǎn)讓是不合法的，因為沒有召開村民代表會議或村民會議。”
當時，魏兆君還通過村民們得知，在５月２０日的公示中，王興漢沒有拿出合同的正本。
此后，村民們開始向王興漢和荊振富索要合同正本，但二人都說沒有。6月27日，荊業(yè)新和荊振富一起到濟南找張學(xué)田索要合同正本。
“張學(xué)田說合同正本放在有關(guān)部門辦手續(xù)，手頭沒有。”荊業(yè)新說。
事后看來，張學(xué)田這一說法可能屬實，這份《四荒使用權(quán)合同書》確實需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。但在當時，村民們對此顯然不相信。
“６？２８”打人事件 張學(xué)田自首
40多個陌生人開九輛汽車進入荊莊村，在大約１０分鐘內(nèi)，用洋鎬把襲擊了１０位村民。
“張學(xué)田承認行兇者是他施工隊的人，但不承認是他指使的�！�
6月28日早6時許，幾十位村民聚集到荊振富家大門口，再次索要合同正本。
“有村民提出，如果荊振富不能拿出合同正本，就讓他把張學(xué)田的人趕走�！眲⒖不貞浾f。
8時左右，荊振富把村民帶到壇子峪。但山場的大門始終叫不開。于是，村民要求荊振富翻墻過去把門打開，但荊進去后就不再出現(xiàn)。隨后，村民撬開大門，但沒有找到荊振富。此后的一個細節(jié)在村民和張學(xué)田之間出現(xiàn)了說法分歧。
李培富說：“沒有找到荊振富，我們就回到村里�！钡珡垖W(xué)田說，村民們將山場大門卸下來搬回了村里。
當天下午15時40分左右，40多個陌生人開九輛汽車進入荊莊村，在大約１０分鐘內(nèi)，用洋鎬把襲擊了１０位村民，隨后開車離去。
事件中，受傷最重的是村民荊業(yè)華，《長清區(qū)公安局刑事科學(xué)技術(shù)鑒定書》顯示，“左額部顱骨凹陷性骨折，呈粉碎性，硬膜破裂約2厘米，局部腦組織破裂，呈暗紅色。荊業(yè)華左額部損傷屬重傷。”
“這些暴徒個個手持洋鎬把。其中一個抓住我就問誰是荊業(yè)新，又問我叫什么名字。我告訴他們我的名字后，那人一拳打在我眼睛上�！贝迕袂G業(yè)旺回憶說，當時，他和幾位村民正在村西口聊天。
當天16時30分，眾多村民來到了荊振富家，荊妻趙志芳說，當時村民們情緒激動，闖進門打了她，并阻攔來接她的120。但這個說法被當事村民否認。
大約同時，長清區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)派出所干警趕到了事發(fā)現(xiàn)場，并錄了口供。
晚上，村民再次到王興漢和荊振富家，此時兩家均已空無一人。
事后，王荊兩人否認與打人事件有關(guān)，但７月６日，張學(xué)田到派出所投案自首。
“張學(xué)田承認行兇者是他施工隊的人，但不承認是他指使的�！遍L清區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)派出所所長劉正國說。
張學(xué)田對警方解釋說：當天10時，他駕車到壇子峪�？醋o人告訴他村民把山場的大門搶了。他就到荊振富家找他，沒有找到。后來，他出村時碰到自己雇用的施工人員，就把村民搶大門的事情說了。施工隊的人說，他們幫他要回大門。然后，他就駕車走了，當時是14時。
事后，警方?jīng)]有抓到打人的施工隊成員，“這個案子只好放起來。”劉正國說。
但荊業(yè)新對張學(xué)田的解釋提出懷疑，“施工隊的人怎么能知道我的名字？”事發(fā)前一天，他與荊振富到濟南找張學(xué)田索要合同正本，是村民中惟一與張接觸過的人。
8月6日，被城關(guān)鎮(zhèn)派出所刑事拘留了一個月的張學(xué)田取保獲釋。
罷免大會前兩天 村主任辭職
12月15日上午，王興漢向荊莊村黨支部遞交了自己的辭職申請。
村民們質(zhì)疑：王興漢是村民選出的村官，他本應(yīng)向村民大會提出辭職。因此，在１２月１７日的大會上，村民們堅持掛出了罷免大會的標語。
7月22日，長清區(qū)法院受理了荊莊村村民狀告村委會要求解除壇子峪轉(zhuǎn)讓合同的訴訟。331位村民在起訴書上簽字。
8月26日，案件開庭，300多位村民集中在法院門口，冒雨等待判決。
時至11月20日，村民接到了判決書。他們勝訴了，法庭認為被告提供的證據(jù)不能證明合同簽訂前召開了村民會議，也不能證明壇子峪為荒山。遂判決《四荒使用權(quán)合同書》及合同附件無效。
11月24日，荊業(yè)新、劉奎安帶領(lǐng)十多位村民到長清鎮(zhèn)民政所咨詢罷免王興漢事宜。民政所所長萬克忠答復(fù)，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》，可以召開罷免大會。
《村民委員會組織法》第十六條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員，罷免要求應(yīng)當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過�！�
11月25日，270多位村民簽名的罷免申請遞交到民政所。次日，長清鎮(zhèn)民政所、信訪辦等部門組成聯(lián)合調(diào)查組到荊莊村核實簽名。
“核實簽名后，我們同意荊莊村召開罷免大會罷免村主任�！比f克忠說。
隨后，荊莊村村民經(jīng)討論決定在12月17日舉行罷免大會。
12月15日上午，王興漢向荊莊村黨支部遞交了自己的辭職申請。辭職申請的原文是：“荊莊村黨支部：因我工作能力有限，不適應(yīng)當前的形勢需要，特向上一級政府和支部提出辭去荊莊村村民委員會主任一職。請領(lǐng)導(dǎo)見字后給予批準復(fù)盼�！�
當日，長清區(qū)民政局獲知這一變化后提出意見：按原定日期召開村民會議，通過王興漢的辭職。
民政局負責人石少儉解釋說，根據(jù)《山東省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，村民委員會成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當以書面形式向村民會議或村民代表會議提出，由村民會議或村民代表會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。
對于這個意見，荊莊村村民提出了兩點質(zhì)疑：
其一，王興漢是村民選出的村官，他本應(yīng)向村民大會提出辭職。因此，在１２月１７日的大會上，村民們堅持掛出了罷免大會的標語。
其二，有村民問，如果一個村官主動辭職，村民能不能通過投票不讓他這樣做？事實上，《村民委員會組織法》和《山東省村民委員會選舉辦法》對此均未作規(guī)定。
�。保苍拢保等�，文昌辦事處（長清鎮(zhèn)１１月２８日更名）宣傳辦公室主任徐廣玉介紹說，長清鎮(zhèn)上世紀90年代就開始進行普法，鎮(zhèn)政府印刷了一些法律匯編本散發(fā)到各家各戶，還經(jīng)常聘請一些專家教授為村民“依案釋法”。
“我早就知道能起訴村委會和罷免村官，書上都寫著呢�！崩钆喔徽f，幾年前，鎮(zhèn)上發(fā)了一本《公民實用法律指南》，沒事的時候，他經(jīng)常翻看。
