學習貫徹中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，明確明年全市經(jīng)濟工作的總體要求、指導原則和主要任務全市經(jīng)濟工作會議召開杜世成夏耕作重要講話黃學軍崔錫柱王永生張若飛徐長聚張旭升出席

　　本報訊 全市經(jīng)濟工作會議22日至24日召開。會議的主要任務是學習貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，分析當前 我市經(jīng)濟形勢，總結(jié)今年的經(jīng)濟工作，部署明年的經(jīng)濟工作任務。

　　杜世成、夏耕、黃學軍、崔錫柱、王永生、張若飛、徐長聚、張旭升出席會議。

　　省委常委、市委書記杜世成在講話中全面分析了我市當前面臨的經(jīng)濟形勢，明確提出了明年全市經(jīng)濟工作的總體要求、指導原則和主要任務。市委副書記、市長夏耕總結(jié)了全市今年經(jīng)濟工作，部署了明年的經(jīng)濟工作。

　　會議要求，全市上下要認真學習領(lǐng)會、貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，尤其是中央提出的指導方針、任務目標和工作要求。認真總結(jié)2003年全市經(jīng)濟工作的經(jīng)驗、教訓，尤其要看哪些任務完成了，經(jīng)驗是什么，哪些任務沒有完成，原因和教訓是什么；哪些走在了全國、全省的前列，明年怎樣乘勢而上，哪些落在了全國、全省的后面，明年如何急起直追。認真分析2004年經(jīng)濟發(fā)展趨勢，尤其要看對青島而言優(yōu)勢和機遇是什么，怎樣抓住不放，抓出成果；劣勢和挑戰(zhàn)是什么，怎樣應對。認真研究2004年經(jīng)濟工作的目標和措施，尤其是中央提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的具體落實，省委提出的解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的落實，市委提出的“三件大事”的具體分解落實，結(jié)合自己情況，制定措施，真抓實干，務求實效。

　　會議認為，今年是新一屆市委、市政府各項工作的開局之年。對于今年的經(jīng)濟工作，總的估價是：遇到的困難比預計的要大，取得的成績比預期的要好。所謂困難大，是指今年上半年突如其來的非典疫情，給人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的困難；國家宏觀調(diào)控政策，影響了一些項目的建設進度；能源、原材料和糧棉油等價格上漲，增加了經(jīng)濟生活的不穩(wěn)定因素。所謂成績好，是指在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全市各級黨委、政府緊緊圍繞市九次黨代會提出的抓好“三件大事”的戰(zhàn)略部署，抓推進、抓落實、抓見效，工作力度是空前的，取得的成效是明顯的，在重點項目和重點工作上實現(xiàn)了突破性進展。可以說，經(jīng)過全市上下的艱苦努力，我們?nèi)〉昧丝箵舴堑浜徒?jīng)濟建設雙勝利，實現(xiàn)了開好局、起好步的目標，促進了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　杜世成在講話中強調(diào)，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上深入分析了當前的國內(nèi)外形勢，明確提出必須深刻理解十六大關(guān)于本世紀頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，切實增強緊迫感，牢牢抓住機遇期，趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢，努力加快自身的發(fā)展。這充分顯示了新一代中央領(lǐng)導集體把握全局、運籌帷幄的雄才大略和高瞻遠矚、未雨綢繆的強烈憂患意識與超前意識，也為我們正確判斷形勢、制定發(fā)展目標和政策措施提供了基本依據(jù)。全市各級各部門一定要認真學習、全面領(lǐng)會中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，把思想認識統(tǒng)一到中央、省委的重大決策和部署上來，以更加強烈的緊迫感和歷史責任感，充分認清機遇，努力把握機遇，團結(jié)全市上下艱苦奮斗，開拓進取，促進全市經(jīng)濟再上新臺階。

　　杜世成指出，當前青島正在進入一個加快發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時期，突出表現(xiàn)在三個方面：第一，我市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備了相當雄厚的基礎，特別是今年以來在很多方面又取得新的突破，標志著我市經(jīng)濟發(fā)展正在跨入一個嶄新的歷史階段。預計今年我市經(jīng)濟可創(chuàng)造1996年以來第二個高增長速度，并出現(xiàn)“五個快于”的良性變化，即郊區(qū)經(jīng)濟增長快于全市平均水平，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)，非國有投資快于全社會投資水平，轎車、住宅、通訊等新型消費增長快于社會平均消費，稅收增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。青島向大城市發(fā)展的空間框架已經(jīng)拉開，城市特色明顯顯露出來，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、趨勢、素質(zhì)和綜合環(huán)境，具備了向現(xiàn)代化國際大城市過渡的基礎條件。第二，我們面臨的許多問題和矛盾更為復雜嚴峻，特別是一些長期制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，已到了非解決不可的時候。比如：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出；大企業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱；失業(yè)人員增加，就業(yè)和保障壓力依然較大；經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；人才短缺問題依然嚴重存在；發(fā)展的軟硬環(huán)境亟待進一步優(yōu)化，等等。其中尤以結(jié)構(gòu)、體制、人才三大問題最為突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和制約也最為嚴重。如果這些問題解決不好，我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭將難以保持。第三，青島正面臨著前所未有的重大歷史發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，世界范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入高潮期，青島處于承接日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿。在國內(nèi)，中央將適度調(diào)整宏觀政策，為青島提供了良好發(fā)展機遇，我們正在建設的若干重大項目，絕大部分都在國家支持發(fā)展之列，我們選擇的發(fā)展模式與中央的要求相吻合。從省內(nèi)形勢看，省委已明確提出建設膠東半島制造業(yè)基地和半島城市群，青島應該搶占先機。從我市情況看，經(jīng)過近年來特別是去年以來的調(diào)整，城市發(fā)展框架已經(jīng)拉開，為動員全市的資源和力量建設青島準備了條件�？傊�，青島正在步入一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，對此，我們要有充分的認識，通過創(chuàng)造性的工作，不辜負中央、省委的殷切希望和全市人民的重托。

　　根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合青島實際，我市明年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會以及中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市九次黨代會確定的各項目標任務，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，著力抓好構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架、全面提升城市核心競爭力三件大事，繼續(xù)貫徹落實擴大內(nèi)需的方針，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進一步夯實基礎。

　　在工作中要把握好幾個原則：一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國、全省一流水平。核心是解放思想，加快發(fā)展。要克服困難，保持相對優(yōu)勢，創(chuàng)新工作，創(chuàng)造絕對優(yōu)勢。二是牢固確立并認真落實科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以人為本，既是一個政治問題，也是一個經(jīng)濟問題，還是一個自然規(guī)律問題，其出發(fā)點是滿足人民物質(zhì)、精神和發(fā)展需求的，是動員全體人民參與的發(fā)展，是以人民的廣泛評價為標準的發(fā)展。三是堅持一切從實際出發(fā)，突出特色和重點。特色就是生命力。要圍繞“三件大事”，大力發(fā)展“三大特色經(jīng)濟”、“四大工業(yè)基地”，加快落實“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市框架，著力提高城市核心競爭力；突出工作重點，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重。

　　杜世成指出，明年經(jīng)濟工作要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標，就是要始終堅持科學的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持走新型工業(yè)化道路，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平上優(yōu)化配置各類資源，大力發(fā)展“三大特色經(jīng)濟”，加快建設“四大工業(yè)基地”，全力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、骨干突出、特色明顯、融入世界經(jīng)濟循環(huán)、資源消耗遞減、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、環(huán)境發(fā)展同步、大中小企業(yè)分工有序的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要把握好以下三項原則：一是市場導向原則。這是調(diào)整的最基本原則，要積極地而不是消極地適應市場，要細分市場，還要超前地開發(fā)市場。二是突出特色原則。調(diào)整的生命力就在于特色，人云亦云的調(diào)整必然導致重復。全市要分成黃島與膠南、城陽與膠州、嶗山與即墨、平度與萊西和市內(nèi)四區(qū)等5個大的區(qū)域，每個大的區(qū)域都要尋找各自的特色。三是科技創(chuàng)新原則。調(diào)整要走在前面，關(guān)鍵靠科技進步；科技創(chuàng)造需求，創(chuàng)造市場，創(chuàng)造產(chǎn)品，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要突出抓好以下幾個重點：一是高度重視解決好“三農(nóng)”問題。要充分認識“三農(nóng)”問題在落實“三個代表”要求、全面建設小康社會、實現(xiàn)全市工業(yè)化和城市化中的決定性意義；充分認識必須跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的戰(zhàn)略大局中統(tǒng)籌加以解決；充分認識采取市帶縣體制的大中城市、沿海開放城市必須在率先實現(xiàn)工業(yè)化、城市化中率先解決“三農(nóng)”問題。通過大企業(yè)集群向農(nóng)村擴散、城市組團發(fā)展、“城中村”綜合改造、城市工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市服務業(yè)的個性化和多元化、城市品牌帶動、城市文化和教育向農(nóng)村的擴展等互動方式，逐步解決“三農(nóng)”問題。二是進一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。整合全市資源，動員全市力量，參與青島發(fā)展。三是加強產(chǎn)業(yè)集群建設。大城市、大工業(yè)必須研究產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群能夠推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，集群化自身可以降低主導企業(yè)生產(chǎn)成本，提高大企業(yè)市場競爭能力。當前要集中力量加快形成家電電子產(chǎn)業(yè)群、石化產(chǎn)業(yè)群、汽車產(chǎn)業(yè)群、造船產(chǎn)業(yè)群、港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群等五大集群。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要大力培植本地民營企業(yè)，積極引進外地民營大企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。五是提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。突出發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、文化、金融等四大產(chǎn)業(yè)。適應消費需求多元化、高級化趨勢，積極促進休閑經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、培訓經(jīng)濟、留學經(jīng)濟、氣象經(jīng)濟、海岸經(jīng)濟、婚禮經(jīng)濟以及時尚產(chǎn)業(yè)等新型經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。市內(nèi)四區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)突破，避免老市區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)“空心化”傾向。同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整必須綜合運用發(fā)展、改革、開放等多種辦法。

　　杜世成指出，要把進一步提升城市創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措。一是健全城市創(chuàng)新體系。關(guān)鍵是要建立健全結(jié)構(gòu)合理、活力充足、資源配置優(yōu)化的“塔型”研發(fā)體系。二是鼓勵創(chuàng)新主體選準創(chuàng)新切入點。三是加快制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新相對于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來說更帶有根本性。各部門、各單位都要開展制度創(chuàng)新競賽。四是深入實施人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新之本。要認真落實全國人才工作會議精神，各級領(lǐng)導干部要有人才意識，要有人才環(huán)境、人才政策、人才的用武之地、人才集聚的高地。

　　杜世成指出，要把全力打造最佳人居、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境作為明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。一是不斷提高城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營的現(xiàn)代化水平，完善綜合服務功能。要以建設高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)型的城市環(huán)境、人才型的居民素質(zhì)、學習型的城市風氣、創(chuàng)新型的城市文化為目標，重點把握好經(jīng)濟發(fā)展拉動原則、規(guī)劃先導原則、生態(tài)標準原則、特色原則和經(jīng)營城市原則。二是努力塑造穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境。要保持社會穩(wěn)定，各部門各單位要把建設“平安青島”作為本職工作抓緊抓好。要切實提高城市管理的現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)人本觀念、法治化、高效率、高效益。要提高社會就業(yè)與社會保障水平。三是積極培育適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市文化。要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、繁榮與管理的關(guān)系、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、發(fā)展與傳播的關(guān)系、交流與安全的關(guān)系。要積極塑造以“誠信、博大、和諧、卓越”為核心理念的城市精神，宣傳教育群眾，規(guī)范人的行為，并滲透到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和各行各業(yè)工作之中。

　　杜世成指出，各級領(lǐng)導要努力提高實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力。要把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入，進一步在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新進展。要進一步轉(zhuǎn)變作風，樹立正確的政績觀，以人為本，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，符合“三個代表“要求；時刻關(guān)心群眾生活，群眾利益無小事；堅持科學民主規(guī)范決策，嚴格按程序辦事。要繼續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。領(lǐng)導干部要嚴格要求自己，時刻保持警醒。要每年查處一批案件，以起到震懾和警示作用。要切實提高執(zhí)行能力，創(chuàng)新抓落實的方式方法。

　　夏耕從六個方面部署了明年的經(jīng)濟工作。一是關(guān)于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整問題�？偟囊�求是：穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)，調(diào)整提高二產(chǎn)，加快發(fā)展三產(chǎn)。穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)，要把抓好“三農(nóng)”問題作為重中之重，圍繞農(nóng)民增收這個中心，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)整提高二產(chǎn)，主要是依托大企業(yè)和大項目，整合各方面資源，加強產(chǎn)業(yè)集群建設，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展三產(chǎn)，按照“擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高水平”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。二是關(guān)于深化改革和擴大開放。改革的工作重點是：深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革政府投融資體制，深化農(nóng)村信用社改革，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。明年擴大對外開放，要積極應對全球貿(mào)易和國際直接投資的新變化，適應國家相關(guān)政策的調(diào)整，趨利避害，爭取外經(jīng)貿(mào)和招商引資再上新臺階。三是關(guān)于城市建設和奧運場館建設。明年要圍繞建立現(xiàn)代化國際大城市框架和籌備奧帆賽的目標，按照“做強城市功能、做優(yōu)城市環(huán)境、做美城市形象”的要求，加強城市規(guī)劃編制工作，抓好城市重點項目建設，全面提高城市規(guī)劃建設管理經(jīng)營水平，全面展開奧運場館建設。四是關(guān)于社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。明年的工作重點：全面提升教育工作的質(zhì)量和水平，加快科技創(chuàng)新體系建設，實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加強公共衛(wèi)生與醫(yī)療救治體系建設，堅持抓好三項基本國策，進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，建立健全社會保障體系。五是關(guān)于財政預算和審計監(jiān)督問題。明年財政支出要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，既要保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展，又要安排好事關(guān)社會穩(wěn)定和發(fā)展大局的支出。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大現(xiàn)有財源，加快項目建設，培植新的財源，同時，要狠抓增收節(jié)支。高度重視審計工作，強化審計監(jiān)督。六是關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題。要以建設責任政府、陽光政府、誠信政府和廉潔政府為目標，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新，為加快發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。深化“五項工程”和“四型機關(guān)”建設，繼續(xù)壓縮和規(guī)范審批，減少審批環(huán)節(jié)。堅持工作重心下移，加強基層基礎工作。

　　會議最后指出，元旦春節(jié)即將到來，各級要特別關(guān)注困難群眾的基本生活，確保每個家庭和居民都能過上一個安定祥和的節(jié)日。要全力做好維護穩(wěn)定的工作，做好各類安全防范工作，確保不出大的問題。同時要做好今年工作的收尾和明年工作的銜接，圓滿完成今年的各項任務，爭取明年工作有一個好的開局，進一步開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的新局面，向全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁出更為堅實的步伐。

　　會議還進行了半天的交流發(fā)言。

　　市委常委，市人大常委會副主任，市政府副市長、黨組成員，市政協(xié)副主席；市中級人民法院、市人民檢察院、市委黨校主要負責同志；各區(qū)市黨政主要負責同志；市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)有關(guān)部門，市直各單位，市武警支隊主要負責同志出席會議。部分中央、省駐青單位主要負責同志應邀參加會議。（本報記者王全力）