“為什么許多國(guó)外學(xué)者把中國(guó)的城市化和美國(guó)的高技術(shù)并列為影響２１世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素？”
中共山東省委常委、青島市委書(shū)記杜世成在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)首先提出這樣一個(gè)問(wèn)題。
杜世成的解釋是，中國(guó)的城市化實(shí)際上涉及到“三農(nóng)”這個(gè)最大、最復(fù)雜的難題。在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、
發(fā)展很不平衡特別是農(nóng)村比例較大的國(guó)度全面建設(shè)小康社會(huì)，“三農(nóng)”問(wèn)題不可逾越�！啊r(nóng)’具有不可低估的人口影響、空間影響、素質(zhì)影響和互動(dòng)影響，不解決‘三農(nóng)’問(wèn)題根本談不上中國(guó)的小康和城市化、工業(yè)化，而且這種影響甚至關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗�！�
解決“三農(nóng)”問(wèn)題，“功夫在農(nóng)外”
作為沿海開(kāi)放城市的地方官員，杜世成最關(guān)心的是如何率先解決“三農(nóng)”問(wèn)題。他表示，沿海開(kāi)放城市和大中型城市必須也完全有條件和能力，在率先全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中率先解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
由于擁有農(nóng)村工作經(jīng)歷及城市管理經(jīng)驗(yàn)的緣故，杜世成對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有自己的見(jiàn)解。他認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題要“功夫在農(nóng)外”，就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的路子越走越窄，必須將“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略綱領(lǐng)中統(tǒng)籌考慮，通過(guò)工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動(dòng)加以解決。
“中國(guó)的城市都帶農(nóng)村，由于城市化的過(guò)程大多采取‘?dāng)偞箫灐ōh(huán)路的方式，一圈一圈向外蔓延，結(jié)果是城包村、村圍城，城不像城，村不像村，到底是城市化還是農(nóng)村化甚至成為一場(chǎng)非常嚴(yán)峻的較量”。杜世成對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題一向直言不諱。他認(rèn)為，對(duì)于城市而言，解決“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是一種責(zé)任與目標(biāo)，而且已經(jīng)成為提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)亟待解決而又非解決不可的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化互動(dòng)，壯大城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移互動(dòng)
青島是我國(guó)北方第一個(gè)市帶市的城市群，目前城市化水平已達(dá)５４．７％，縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山，但農(nóng)村人口仍占多數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)２．０８：１。杜世成坦言，目前青島市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收任務(wù)依然艱巨，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的壓力還非常大。
“近幾年，我們始終將解決‘三農(nóng)’問(wèn)題作為重中之重來(lái)抓，致力于從多個(gè)層面尋求破解‘三農(nóng)’問(wèn)題的治本之策。根據(jù)青島這些年的實(shí)踐，要在率先全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中率先解決‘三農(nóng)’問(wèn)題，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)多層面的互動(dòng)�！�
他進(jìn)一步解釋何為多層面互動(dòng)：“首先是城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動(dòng)。集群化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城市大工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散和滲透的過(guò)程，能有力地拉動(dòng)‘三農(nóng)’問(wèn)題的解決”。杜世成介紹說(shuō)，青島的海爾、海信、澳柯瑪、雙星、紅星化工等大企業(yè)都在本地以及全國(guó)各地農(nóng)村建立了許多工業(yè)園區(qū)，新引進(jìn)的內(nèi)外資大項(xiàng)目絕大多數(shù)也建在農(nóng)村，這樣使農(nóng)村具備了加快工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)大軍。目前，青島郊區(qū)電子家電、機(jī)械制造等總產(chǎn)值億元以上的經(jīng)濟(jì)板塊已達(dá)２０多個(gè)，有效地加快了農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程。
他認(rèn)為，第二個(gè)層面的互動(dòng)是壯大城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的互動(dòng)�！鞍l(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更為重要的在于其創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位可以吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移”。據(jù)悉，青島早在前幾年就提出了二三產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，全市服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)多年與ＧＤＰ保持了同步增長(zhǎng)，所占比重以每年１個(gè)百分點(diǎn)的速度提高到４０％，從業(yè)人員占到社會(huì)從業(yè)總?cè)藬?shù)的１／３。目前全市吸納農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)８０多萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的７０％。杜世成透露，青島今年出臺(tái)了積極人口遷移政策，全年５個(gè)縣級(jí)市將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力１５萬(wàn)人。
城市組團(tuán)發(fā)展與農(nóng)村城市化互動(dòng)，大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身升級(jí)互動(dòng)
第三個(gè)層面是城市組團(tuán)發(fā)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)。杜世成認(rèn)為，它無(wú)疑會(huì)對(duì)以城帶鄉(xiāng)的城市化進(jìn)程起到巨大拉動(dòng)作用”。杜世成介紹，青島正在實(shí)施“三點(diǎn)布局、一線(xiàn)展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，第一步由青島、黃島、紅島為三點(diǎn)布局，沿膠州灣建立工業(yè)走廊，帶動(dòng)周邊農(nóng)村工業(yè)化和城市化。目前已經(jīng)有１２０萬(wàn)農(nóng)村人口受益并過(guò)上了城市生活。第二步是從膠南瑯琊臺(tái)沿濱海一線(xiàn)，建設(shè)一條３００公里長(zhǎng)的濱海交通大道，共形成７個(gè)園林狀態(tài)的組團(tuán)城市，這樣又可以帶動(dòng)２００萬(wàn)農(nóng)村人口的城市化。
杜世成將大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身升級(jí)的互動(dòng)看做解決“三農(nóng)”問(wèn)題另一條途徑。他說(shuō)：“在中國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離開(kāi)農(nóng)民絕對(duì)不行，光靠農(nóng)民的力量也是絕對(duì)不行的。城市大工業(yè)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入資金，引入先進(jìn)管理，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，這些對(duì)于解決‘三農(nóng)’問(wèn)題都帶有戰(zhàn)略性意義。”這些年，青島圍繞大工業(yè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)目標(biāo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立新型利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。青島首創(chuàng)的公司加農(nóng)場(chǎng)“九聯(lián)模式”，就是典型的產(chǎn)業(yè)化與合作制相結(jié)合的產(chǎn)物，代表了目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最新方向。
杜世成對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與提高農(nóng)民生活水平的互動(dòng)感觸尤深，認(rèn)為這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策和必備條件，也是城市必須承擔(dān)的一個(gè)重大任務(wù)。近年來(lái)青島著力于建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系和社會(huì)保障體系。目前在全國(guó)率先建立了農(nóng)村最低生活保障制度，市縣兩級(jí)每年都安排１億元用于在農(nóng)村建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，２００萬(wàn)農(nóng)民從中受到實(shí)惠。
杜世成說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)體制改革、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)大局都不能繞開(kāi)的最大難題，只有通過(guò)各個(gè)方面的互動(dòng)做好以城帶鄉(xiāng)這篇大文章，才能促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的加速解決。（陳凌馨）
