◆去年中國(guó)出境游人數(shù)達(dá)1660萬(wàn)，但合法旅行社的出境游接待能力只有1200多萬(wàn)，市場(chǎng)的供不應(yīng)求為境外旅行社在華非法操作提供了“溫床”。

　　◆“黑社”一般采 取“賣團(tuán)”的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)出境游，經(jīng)過(guò)這樣來(lái)回“倒賣”，游客的利益根本無(wú)法得到保證。

　　日前結(jié)束的世界旅游組織第15屆全體大會(huì)上，歐盟表示年內(nèi)有望被批準(zhǔn)成為“中國(guó)公民自費(fèi)旅游的目的地國(guó)”（ A DS）。消息一傳出，一些以公務(wù)考察為名私下接待中國(guó)公民到歐洲旅游的境內(nèi)外“黑社”紛紛大幅調(diào)低歐洲游價(jià)格，大有在市場(chǎng)完全規(guī)范之前“大撈一筆”的架式。業(yè)內(nèi)人士指出，不具備接待資格的境外旅行社所組織的出境游不受保護(hù)，游客的個(gè)人權(quán)益也將得不到任何保障。

　　歐洲游市場(chǎng)供不應(yīng)求

　　據(jù)了解，有的境外旅行社駐華辦事處已經(jīng)將歐洲15日九國(guó)游降到了1.4萬(wàn)元以下，而正規(guī)國(guó)內(nèi)旅行社相應(yīng)的商務(wù)游價(jià)格是1.9萬(wàn)元左右。記者撥通了一家德國(guó)旅行社北京辦事處的電話，接線員告訴記者，歐洲15日九國(guó)游的價(jià)格是1.4萬(wàn)元，如果是集體參團(tuán)的話，價(jià)格可以降到1.3萬(wàn)元，如果可以自辦簽證，價(jià)格還會(huì)更低。

　　記者從國(guó)家旅游局了解到，雖然我國(guó)已經(jīng)允許境外旅行社進(jìn)駐中國(guó)，但境外旅行社或者境外旅行社駐華辦事處以任何名義經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及中國(guó)其他地區(qū)的人赴香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)都屬于違規(guī)行為。

　　但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于境外旅行社相對(duì)于國(guó)內(nèi)旅行社而言，在辦理簽證上較有優(yōu)勢(shì)，因此，很多境外旅行社每年都在華以出國(guó)考察、進(jìn)修、研討、投資、開(kāi)發(fā)等名義組織了不少非法“地下歐洲游”。

　　據(jù)悉，2002年國(guó)內(nèi)的出境游人數(shù)達(dá)1660萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)37％。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，去年國(guó)內(nèi)合法旅行社的出境游接待能力只有1200多萬(wàn)，市場(chǎng)的供不應(yīng)求為境外旅行社在華的非法操作提供了“溫床”。

　　業(yè)內(nèi)人士分析道，如果歐盟成為中國(guó)公民自費(fèi)旅游的目的地國(guó)，面對(duì)龐大的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)528家有出境游接待資格的旅行社必然會(huì)抓住機(jī)會(huì)，把歐洲旅游作為重要的市場(chǎng)來(lái)做，這會(huì)對(duì)那些非法境外旅行社造成巨大的沖擊。在這種情況下，一些非法境外旅行社和國(guó)內(nèi)“黑社”紛紛在最后的兩個(gè)月里，以低價(jià)搶占客源。

　　“黑社”打亂市場(chǎng)秩序

　　“這是業(yè)內(nèi)眾所周知的事情”，當(dāng)記者問(wèn)及“黑社”在中國(guó)內(nèi)地非法組織中國(guó)公民出境旅游一事時(shí)，香港一資深導(dǎo)游告訴記者，“不僅國(guó)外大的旅行社、旅游公司、貿(mào)易公司，甚至一些資深的導(dǎo)游都已經(jīng)到內(nèi)地來(lái)了，通過(guò)設(shè)立辦事處等方式接待內(nèi)地去歐洲旅游的散客，然后把這些散客“賣”給旅游經(jīng)銷商，由旅游經(jīng)銷商最后組團(tuán)送出去�！�

　　這位導(dǎo)游告訴記者，他五年前在香港帶團(tuán)，而現(xiàn)在在內(nèi)地的時(shí)間比在香港的時(shí)間還要多，就是因?yàn)橐恍┚惩饴眯猩缢�組織的出境旅游團(tuán)太多，只有從港澳地區(qū)抽調(diào)懂中英雙語(yǔ)的有經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)游來(lái)帶這些旅游團(tuán)。

　　導(dǎo)游還告訴記者，大的旅行社主要是通過(guò)設(shè)立辦事處的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)。而境外小的旅行社主要以顧問(wèn)的名義進(jìn)駐內(nèi)地的旅行社，或者在內(nèi)地承包旅行社的海外部，每年交一筆錢給有關(guān)旅行社，自負(fù)盈虧進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。還有的與當(dāng)?shù)毓�司設(shè)立合資企業(yè)，選擇可介入旅游的業(yè)務(wù)范圍，借一個(gè)合法的外殼從事非法的旅游業(yè)務(wù)，主要是以出國(guó)考察、進(jìn)修、研討、投資、開(kāi)發(fā)等名義，安排內(nèi)地人士到歐洲等地旅游。

　　“黑社”游客權(quán)益得不到保障

　　中山大學(xué)管理學(xué)院徐棲玲教授告訴記者，“黑社”一般采取“賣團(tuán)”的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)出境游，將自己所拉攏過(guò)來(lái)的客人賣給大的旅行社，然后由大的旅行社最后組團(tuán)送到國(guó)外。可以肯定，經(jīng)過(guò)這樣來(lái)回“倒賣”，游客的利益根本無(wú)法得到保證。由于價(jià)格較低，他們不得不在降低成本上狠下功夫，比如，降低酒店的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、減少旅游景點(diǎn)的數(shù)量、增加購(gòu)物場(chǎng)所的數(shù)量甚至將一些著名的景點(diǎn)變?yōu)樽再M(fèi)的項(xiàng)目等等。

　　國(guó)家旅游局有關(guān)人士指出，不具備接待資格的境外旅行社所組織的出境游不受保護(hù)，游客的個(gè)人權(quán)益也將得不到任何保障，而具備接待資格的旅行社都向旅游局交納了一定的保證金，如果在旅游的過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題都可以直接從保證金中獲得賠償。 
 
人民網(wǎng)