青島廉租房走了有多遠(yuǎn)?
近日,多家媒體報道了各地廉租房推行不力的現(xiàn)狀,那青島的廉租房政策執(zhí)行情況又如何呢?記者走訪了市住宅發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人與部分困難家庭。
青島“廉租房”政策,起步晚,走得快
青島市于2001年12月發(fā)布了《青島市城鎮(zhèn)最低收入居民家庭住房保障管理辦法》(以下簡稱“保障辦法”),并于2001年12月20日至2002年3月31日集中受理了符合條件家庭的申請登記。從4月1日起,根據(jù)具體情況進(jìn)入了實際操作階段。截止到8月7日,根據(jù)市住宅發(fā)展中心的“住房保障每日情況匯總”提供的數(shù)據(jù):青島市申請“最低收入居民家庭住房保障”的家庭共有772戶(市南區(qū)有145戶,市北區(qū)有315戶,四方區(qū)有216戶,李滄區(qū)有96戶),進(jìn)入辦理710個,接近申請總數(shù)的92%。其中辦結(jié)的為586個,約占辦理總數(shù)的83%。而同期北京則落實了798戶的配租資格,396戶找到了廉租住房。由于全國廉租住房完成總量也不過幾千戶,所以無論從絕對數(shù)字,還是相對比例來看,應(yīng)該說青島在廉租房政策的推行上是走在了全國前列。
來自社會各界的支持,是“保障辦法”推行較快的重要原因。從去年底開始推行“保障辦法”起,市住宅發(fā)展中心就通過一系列措施,加強了對符合“保障辦法”家庭的落實。首先是民政部門的資料配合。由于全市有六千余戶低保戶,其中有多少是符合“保障辦法”條件的家庭,這就需要一個大致摸底情況,從而根據(jù)實際情況制定政策。在確定這部分家庭數(shù)量時,必須避免一個誤區(qū):即把困難戶與住房困難戶等同起來。同時也要有一個公正透明的確定過程。以保證每一個真正的困難家庭都能得到幫助。在具體工作中,街道辦事處與居委會起到了很大的作用―――關(guān)于申請人的真實情況調(diào)查,得到了他們的大力協(xié)助。
此外,媒體的介入與報道在宣傳上達(dá)到了非常良好的效果,使“保障辦法”能夠在最短的時間內(nèi)傳遞到老百姓中。有許多困難家庭就是通過媒體了解了詳細(xì)情況,并提出申請。在“保障辦法”開始實行時,有幾家房屋中介也自愿組織了一個“免費中介”活動,以表示支持。正因為如此,青島市廉租房政策才得以較順利開展進(jìn)行。
大規(guī)模興建廉租房區(qū)可行嗎?
從青島推行的“保障辦法”看,租金補貼作為一種靈活性很強的策略,有著非常強的可操作性。而對于興建大規(guī)模廉租房區(qū),則有可能面臨許多現(xiàn)實問題―――除了占用大量土地與資金外,大規(guī)模廉租房區(qū)的建設(shè)周期長,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以確定,都是需要克服的問題。并且大規(guī)模廉租房區(qū)雖然可以集中解決困難戶的安置,但其負(fù)面效應(yīng)卻非常大。從相關(guān)報道來看,香港及國外的許多城市形成這樣一個低收入者聚居區(qū),不僅會產(chǎn)生一系列治安、消防、衛(wèi)生防疫等社會問題,而且直接影響著低收入者下一代的成長與教育。從青島的實際情況來看,“廉租房”的稱呼不是很準(zhǔn)確,還是稱“城鎮(zhèn)居民最低收入居民家庭住房保障”比較貼切。
政策設(shè)計靈活多樣
青島的廉租房政策進(jìn)展較快還得益于政策設(shè)計的靈活多樣。據(jù)了解,雖然青島制定“保障辦法”較晚,但前期已經(jīng)作了大量的調(diào)查研究,借鑒了國內(nèi)部分已經(jīng)制定政策城市的經(jīng)驗與教訓(xùn),還探討了香港以及國外在相關(guān)領(lǐng)域的做法。從而確定了幾項原則:
一、“租金補貼”、“租金減免”為主,“配租廉租房”為輔。除了直接發(fā)放補貼外,還有“既補又減”、“減免”兩項辦法。與部分城市設(shè)計的建設(shè)集中廉租房區(qū)不同,青島把“租金”用足用活。相對于北京等地的高房租而言,青島的住房租金水平線相對較低。一戶三口之家,最高可補到336元,租到條件好一點的住房相對容易些。對于配租廉租房的家庭,則主要向孤老或喪失勞動能力的特殊家庭傾斜。記者在一戶已經(jīng)搬進(jìn)配租廉租房的家庭中看到,一位77歲老母親照顧著三個智障兒女,住房已經(jīng)重新粉刷,房屋各項設(shè)施齊全。這部分家庭雖然數(shù)量少,卻著實讓工作人員費了一番心思。
二、集中財力,首先解決最困難家庭。平均財力雖然可以擴大解困覆蓋面,但有限的資金卻使參與者不能從根本上解決問題,反而體現(xiàn)不出制定政策的惠民目的。三、動態(tài)管理,隨時更新,保證專款專用。為了保證補貼發(fā)放到位,市住宅發(fā)展中心設(shè)計了一套補貼租金直接進(jìn)入房東賬戶的辦法,并通過定期的排查,確定受補貼者是否還符合條件。
引入心理關(guān)懷機制
在對“保障辦法”落實情況的采訪中,記者不止一次感受到困難戶敏感的心態(tài)。他們非常反感別人對他們的關(guān)注,有時甚至表現(xiàn)的有些過激。市住宅發(fā)展中心的工作人員告訴記者:絕大部分困難戶都非常淳樸,他們沒有什么特殊要求,只要能有一處可以居住的房子就足夠了。同時他們有著很強烈的自尊心,希望社會尊重他們。在“保障辦法”內(nèi)的家庭是特別困難的一個群體,居住與生活都處在社會最低水平,但他們大多數(shù)是在默默忍受著生活的困苦。困難戶的成因是很復(fù)雜的,但有一點是可以肯定的:那就是他們幾乎都有共同的愿望―――能夠成為自食其力者。
在制定針對他們的政策時,應(yīng)該重視對他們的心理關(guān)懷,這決不是簡單地對他們表示同情,更重要地是要尊重他們的心理需求,要注重維護(hù)他們復(fù)雜矛盾心理平衡機制。這也不光是人文關(guān)懷。它的重要性還在于能為這個社會群體創(chuàng)造一個良好的心理氛圍,使他們不與整個社會隔離,能以健康的心態(tài)適應(yīng)社會,爭取早日脫困。
是誰阻礙了“保障辦法”完全落實?
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,雖然進(jìn)入辦理的已有710家,但目前還有20%沒有辦結(jié)。那究竟是什么因素使剩下的這些家庭沒有很快解決問題呢?主要有以下幾種情況:
第一種是因為房源信息不足,短時間內(nèi)找不到自己滿意的住房。
第二種是屬于有一定面積住房,因而補貼的金額數(shù)量不足以再另租新的住處。有一位住戶原有2平方米的住處,補貼84元,這樣一來就很難另找住房。
第三種則是因為在現(xiàn)居住地長期居住,生活各方面已經(jīng)習(xí)慣適應(yīng),部分還需要居住在附近的親戚朋友照顧。于是或者不愿另找住處,或者一時在附近找不到合適房子。
還有第四種情況,部分申請人雖然申請了補貼,但心理上不愿接受補貼,于是也不去刻意尋找房屋。記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分困難家庭不愿接受采訪,更不愿承認(rèn)自己是困難家庭。
與此同時,參與申請的772戶是不是就已經(jīng)完全覆蓋了保障辦法范圍內(nèi)的全部家庭呢?會不會有遺漏呢?市住宅發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,現(xiàn)在的申請數(shù)量肯定要有變化。一方面,已申請家庭除了不合條件的外,有些在一定時間內(nèi)生活環(huán)境發(fā)生了變化,也會脫離保障范圍。當(dāng)然也會有新的申請者加入。另一方面,還存在部分符合條件者沒有提出申請的情況。這里既有不愿提出申請的,也有還不了解甚至不知道有保障辦法的家庭。后者往往因為信息渠道閉塞,文化水平相對較低,而很長時間內(nèi)與社會隔絕,很難得到相關(guān)訊息。
多種保障結(jié)合才能形成體系保障
租金補貼是用來解決住房困難的,但有的家庭也希望能以此來補貼生活。政策設(shè)計雖然避免了這種情況的出現(xiàn),但另一個側(cè)面也反映了困難戶家庭的全面困窘!氨U限k法”解決的是低保戶中居住極端困難的那部分家庭,而“保障辦法”所涉及的也只是居住問題,對于這個群體的居住之外的生活問題就無能為力了,需要民政部門的工作銜接。民政部門指出,現(xiàn)在政府各部門有不少專門為困難家庭制定的優(yōu)惠政策。民政部門也在生活上極力為困難家庭解決問題。但是否能把對困難家庭的多種保障結(jié)合到一個統(tǒng)一體系內(nèi),不單是解決問題,還可以創(chuàng)建一個自我發(fā)展的機制,使困難家庭在這個體系內(nèi),通過提高受教育水平,接受職業(yè)技能訓(xùn)練等方法,逐步走出困境。這也需要有關(guān)部門與專家的研究探討。
市住宅發(fā)展中心的工作人員表示:青島的“保障辦法”執(zhí)行還不到一年,有些問題還沒有完全顯露,如何使政策更合理、更具有可持續(xù)性已經(jīng)成為新的課題。同時,社會各界對這項工作的不斷支持也很重要,F(xiàn)在“保障辦法”的宣傳工作就顯示出渠道單一、深入度與持久力不足的現(xiàn)象。市住宅發(fā)展中心希望能借助社會力量,通過一些公益性方式,實現(xiàn)更好更廣地傳播宣傳。
申請最低收入居民家庭住房保障程序
1.申請:申請人持規(guī)定證件到市住宅發(fā)展中心(市南區(qū)瞿塘峽路24號甲)提出申請,并填寫申請表。
2.審核:根據(jù)材料、申請表填寫的情況審核。3.公示:在申請家庭居住地公示,接受社會監(jiān)督。
4.登記:公示15日內(nèi),申請家庭符合條件的到市住宅發(fā)展中心辦理登記等相關(guān)手續(xù)。
5.簽訂協(xié)議:確定申請家庭保障方式,簽訂相關(guān)協(xié)議或合同。
相關(guān)鏈接
具備什么條件可申請最低收入居民家庭住房保障
1.人均收入不超過本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),且已接受民政部門連續(xù)救助6個月以上;
2.家庭成員一人以上取得本市非農(nóng)業(yè)常住超過5年,其他成員戶口遷入其住處超過2年;
3.家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系;
4.無房戶或擁有私有住房和承租公有住房的使用面積不超過人均4平方米(含4平方米)。
申請廉租住房的家庭,除應(yīng)符合前款1―4項條件外,還必須是孤老或喪失勞動能力的特殊家庭。
申請租金減免的家庭,除應(yīng)符合第一款1―3項條件外,不受第4項條件的限制,但現(xiàn)有住房必須是承租的市直管公房或單位自管公房。申請最低收入居民家庭住房保障時需提交的證明材料:
1.民政部門出具的《青島市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》(原件、復(fù)印件);
2.現(xiàn)居住地的房屋所有權(quán)證或房屋承租證明;無房戶由所在單位或戶口所在地街道辦事處出具證明;
3.家庭成員的戶口簿和身份證明(原件、復(fù)印件);4.委托代理人辦理的,需提交授權(quán)委托書和身份證明;5.其他相關(guān)證明。