北京戶口門檻高 身家八百萬戶口才能進(jìn)北京
2001年10月15日07:27
據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道
“十一”剛過，記者收到了一封讀者來信，信中計(jì)算出外地私企老板戶口進(jìn)京的價(jià)值折合800多萬人民幣，并需投資1350萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1675萬元，還要再買一套50萬左右的住房。如此高的門檻會(huì)是外地私企老板戶口進(jìn)京政策頒布實(shí)施以來申請(qǐng)者寥寥的理由嗎？得出以上結(jié)果的依據(jù)又是什么？
-北京戶口價(jià)值幾何？
根據(jù)北京市法制辦有關(guān)條例規(guī)定，申請(qǐng)北京戶口的私企老板，宣武、崇文等城八區(qū)其企業(yè)必須連續(xù)三年納稅80萬元以上或近三年納稅總和達(dá)到300萬元，企業(yè)職工中的本市人員連續(xù)三年保持在100人以上或達(dá)到職工總數(shù)的90%以上。遠(yuǎn)郊區(qū)縣須連續(xù)三年納稅40萬元以上，企業(yè)職工中的本市人員連續(xù)三年保持在50人以上或達(dá)到職工總數(shù)50%以上。此外，入戶申請(qǐng)人員必須在戶口遷入地有合法產(chǎn)權(quán)的住房。
據(jù)來信的來自河南財(cái)經(jīng)學(xué)院的工商管理副教授詹啟智說，按照此規(guī)定計(jì)算，以《北京市2000年統(tǒng)計(jì)年鑒》提供數(shù)字為例，可得出以下結(jié)論：1.北京戶口價(jià)值831萬元：企業(yè)三年納稅(增值稅和所得稅)300萬元；按人均工資14000元/年，職工100人計(jì)算，三年支付北京人工資420萬元；企業(yè)為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌)費(fèi)111萬元。2.為實(shí)現(xiàn)企業(yè)每年納稅100萬元目標(biāo)，須為北京創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值(國際通用經(jīng)濟(jì)指標(biāo))約500萬元：我國工商企業(yè)主要有增值稅和所得稅兩大稅種。增值稅稅率為17%，實(shí)際價(jià)內(nèi)稅率約為14.5%，簡單計(jì)算500萬增加值中，支付工資140萬元，支付職工三險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)約37.1萬，各種經(jīng)營費(fèi)用約95萬元，商業(yè)房租55萬元(按租用500平方米辦公、經(jīng)營用房，3元/平方米日計(jì))，增值稅72.5萬元，所得稅30萬元，利潤70萬元。3.同樣為實(shí)現(xiàn)每年納稅100萬元，企業(yè)需實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入1675萬元：1999年北京工業(yè)銷售收入22186280萬元；產(chǎn)品銷售稅金及附加239887萬元，應(yīng)交所得稅175886萬元，增值稅908616萬元；銷售收入各種稅費(fèi)率為5.97%，實(shí)現(xiàn)納稅100萬元，需達(dá)到銷售收入1675萬元。4.新辦企業(yè)需投資1350萬元：為實(shí)現(xiàn)增加值500萬元，按30.1%的增加值率計(jì)，需投資1661萬元，以工業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)率1.23次計(jì)，需凈投資1350萬元。此外，以北京市目前平均房價(jià)計(jì)算，還需要投資者投資約50萬元購買一套商品房。
-入圍老板能有多少？
詹教授說北京入戶政策從國際經(jīng)驗(yàn)看其影響面和現(xiàn)實(shí)意義也是較為有限的。國際上，像美國的中小企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中，雇員不到10人的企業(yè)占88.9%，雇員10人以上20人以下的占5.8%；雇員20人以上100人以下的，企業(yè)占4.5%；雇員100人以上500人以下的企業(yè)占0.2%。英國1993年358萬家中小企業(yè)中，雇員在10人以下的，占94.4%；雇員10至100人，占5.2%；100至499人的，占0.4%。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，符合雇員100人以上條件的私企的比例約為0.2%至0.4%；如果加上稅收條件的限制，此比例不會(huì)超過0.1%至0.2%；實(shí)際操作中該比例還會(huì)因各種因素的影響顯得更低。從經(jīng)濟(jì)上看，1999年北京一般預(yù)算100人創(chuàng)造稅收66.53萬元。外地人在京開辦企業(yè)很難雇傭到能夠創(chuàng)造價(jià)值超過北京平均水平1.5倍以上的100名北京職員。內(nèi)資經(jīng)濟(jì)法人單位88178個(gè)，平均每戶納稅30.4萬元(因總稅收中包括的外資經(jīng)濟(jì)稅收等未扣除和大中型企業(yè)稅收對(duì)平均數(shù)的影響，私企實(shí)際數(shù)字肯定會(huì)小得多)，再加上連續(xù)三年的要求和市場風(fēng)險(xiǎn)因素，外地私企如何能達(dá)到完成北京平均水平3倍多的稅，這在現(xiàn)實(shí)中難度較大。
-北京“門檻”遠(yuǎn)高于上海
而此方案如果與上海數(shù)年前頒布的專門針對(duì)外來人口的藍(lán)印戶口政策相比，則門檻顯得過高。
從投資角度看，上海規(guī)定具備下列條件之一的投資者，可以為本人或者其外省市親屬或者其聘用的外省市來滬人員申請(qǐng)1個(gè)藍(lán)印戶口：(一)外商和港、澳、臺(tái)人士在本市投資達(dá)到20萬美元、項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、開業(yè)或者營業(yè)2年以上的；(二)外省市單位或者個(gè)人在本市市中心區(qū)和浦東新區(qū)投資達(dá)到100萬元人民幣，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、開業(yè)或者營業(yè)2年以上的；(三)外省市單位或者個(gè)人在本市嘉定、閔行、寶山、金山、松江區(qū)和南匯、奉賢、青浦縣投資到50萬元人民幣，或者在崇明縣投資達(dá)到30萬元人民幣，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、開業(yè)或者營業(yè)2年以上的。
外省市個(gè)人在上海購買商品住宅，其建筑面積或者房屋總價(jià)符合下列規(guī)定之一的，可為其本人、配偶，本人和配偶的直系親屬申請(qǐng)1個(gè)藍(lán)印戶口：(一)本市一套房屋建筑面積達(dá)到70平方米的，或者浦東新區(qū)一套房屋建筑面積達(dá)到65平方米的；(二)市中心一套房屋總價(jià)達(dá)到35萬元的，或者浦東新區(qū)陸家嘴地區(qū)一套房屋總價(jià)達(dá)到32萬元的；(三)閔行、寶山、嘉定區(qū)一套房屋總價(jià)達(dá)到18萬元的；或者浦東新區(qū)小陸家嘴地區(qū)以外、內(nèi)環(huán)線以內(nèi)一套房屋總價(jià)達(dá)到16萬元的；(四)金山、松江區(qū)，浦東新區(qū)內(nèi)環(huán)線以外和南匯、奉賢、青浦、崇明縣一套房屋總價(jià)達(dá)到10萬元的。綜合比較，北京戶口門檻比上海要高40—140倍。
此外，1997年全國私企平均注冊(cè)資本為53萬元，北京入戶比全國平均水平約高24倍；比北京過去實(shí)行的小城鎮(zhèn)入戶政策規(guī)定投資50萬元(不計(jì)購房款)提高了26倍，郊區(qū)提高了12.5倍。從雇員和銷售收入情況看，1997年全國私企平均雇員14.05人，雇員中僅北京人數(shù)就是平均水平的7倍多；全國私企平均產(chǎn)值約41萬元，銷售收入北京比全國平均產(chǎn)值高39倍多。
-私企老板反應(yīng)各異
這樣算起來，有多少外地人到北京愿意且能夠拿出1350萬元開辦企業(yè)、投資50萬元買一套商品房、等三年后成為北京人？記者走訪了幾位外地投資者。
來京數(shù)年、從事建材生意的李先生認(rèn)為這是一個(gè)好消息。申請(qǐng)入戶北京的條件他現(xiàn)在除了職工人數(shù)要求一項(xiàng)外全都符合，他說一旦條件達(dá)標(biāo)，他就會(huì)馬上去申請(qǐng)，而這主要是為了正在北京上中學(xué)的孩子。現(xiàn)今解決戶口的利益，一般直接體現(xiàn)在孩子的入托、上學(xué)等面對(duì)的贊助費(fèi)上。李先生說，其實(shí)這些錢對(duì)他們來說完全不是問題，關(guān)鍵是想讓孩子能夠享受到與周圍北京孩子的平等待遇，而不會(huì)產(chǎn)生自卑心理，比如能夠參加學(xué)�！叭谩睂W(xué)生的評(píng)比等等。
在北京從事文化產(chǎn)業(yè)的杜先生說，來北京發(fā)展主要看重的是北京良好的文化氛圍和相對(duì)較多的商業(yè)機(jī)會(huì)。他現(xiàn)在當(dāng)然是衣食不愁，但對(duì)北京戶口真的很渴望，這也是他目前的一個(gè)主要奮斗目標(biāo)。平時(shí)在為事業(yè)打拼時(shí)也顧不上去考慮自己的身份，但偶爾午夜夢(mèng)回，總會(huì)感覺自己是漂在京城，缺乏真正的歸屬感，生活中仍然存在著后顧之憂，相信有他這種“北漂”情結(jié)的外地人不在少數(shù)。
而從事IT行業(yè)的的陳先生則坦言，自己公司規(guī)模不大，離標(biāo)準(zhǔn)還差的遠(yuǎn)，可以說是“革命尚未成功，同志仍須努力”，入戶北京還只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。陳先生認(rèn)為其實(shí)對(duì)于符合條件的人來說，戶口可能已經(jīng)不那么重要了，而像他們這樣同樣為北京納稅、只是經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍弱的外來投資者對(duì)北京戶口的需求會(huì)更迫切。感覺現(xiàn)在這樣的條件有些“嫌貧愛富”，大多數(shù)外地中小投資者只能是望洋興嘆。讓人不禁要問，若此項(xiàng)政策僅為極少數(shù)人服務(wù)，不考慮大多數(shù)中小投資者的情況，又怎能真正起到鼓勵(lì)私企發(fā)展，吸取外地資本，發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)的作用呢？
-降低門檻利大于弊
對(duì)于北京市外地人口入戶政策，詹啟智教授建議有關(guān)部門能否考慮降低門檻，保持郊區(qū)小城鎮(zhèn)入戶政策的穩(wěn)定性，制定城八區(qū)投資高1倍，即投資100萬的入戶政策，這樣在吸引投資的效果上并不會(huì)有負(fù)面的影響。
他說，比如1999年純外來人口家庭數(shù)為8387戶，僅有715人(戶)在京自購房屋。目前北京純外來人口家庭數(shù)比1999年會(huì)有很大增加。這些純外來人口家庭僅購房即可為北京房地產(chǎn)業(yè)帶來數(shù)十億元的銷售收入。若以100萬投資作為條件，每年解決1萬個(gè)家庭戶口，就能為北京每年帶來100億元以上的投資。
通常能夠擁有并到北京投資100萬元以上且有能力購買住房者，均可算是各種能人或人才。解決這些人的戶口，使他們安居樂業(yè)，將會(huì)有利于北京吸引并留住人才，有利于北京的社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
-社會(huì)學(xué)家：取消戶口
人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、著名城市社會(huì)學(xué)家鄭也夫在接受記者采訪時(shí)直言不諱：我還是堅(jiān)持我一貫的觀點(diǎn)，現(xiàn)在應(yīng)該討論的是戶口制度應(yīng)不應(yīng)該存在的問題，放開戶籍管理不會(huì)造成混亂。
鄭教授表示，隨著時(shí)代的發(fā)展，戶籍制度原有的限制城市人口膨脹的社會(huì)功能已逐漸消失，戶口在外來人口與當(dāng)?shù)厝丝谥g的鴻溝也正日趨淡化，許多沒有北京戶口的人在北京還是干得很好；解決戶口，是要為外來投資者提供一些生活便利和實(shí)惠，比如孩子上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，但就現(xiàn)在政策針對(duì)的對(duì)象，上述問題實(shí)際上并不會(huì)對(duì)他們?cè)斐啥啻蟮睦_，真正的意義就顯得不是很大了。總之，現(xiàn)在的戶籍政策改革的步伐還是顯得太慢了。政府部門肯定是出于一定的考慮，但是希望有關(guān)部門能夠就其政策的論證給大家以及時(shí)的解釋，讓大家能夠聽到政府的聲音。
-主管部門另有說法
當(dāng)記者就此項(xiàng)規(guī)定詢問法規(guī)的主管部門北京市法制辦公室時(shí)，市法制辦經(jīng)濟(jì)處的孔處長給予了解答。
孔處長說，本次私企業(yè)主戶口進(jìn)京政策與此前北京市實(shí)施的外地人口郊區(qū)小城鎮(zhèn)入戶政策有所不同，相對(duì)而言覆蓋面要窄一些，主要針對(duì)的對(duì)象是已在北京投資多年，對(duì)北京市貢獻(xiàn)較大的外地投資人，解決的主要是這一群體的戶口要求。制定的標(biāo)準(zhǔn)也就是“門檻”較高，是與北京市戶口政策的一貫慎重態(tài)度有關(guān)，這也是出于對(duì)北京是首都這一特殊地位的考慮。北京目前的人口數(shù)量已超出規(guī)劃，再“引人入京”就要采取適當(dāng)?shù)乃俣群捅壤?
至于比上海的門檻要高，也是緣于各自因地制宜，上海的藍(lán)印戶口主要針對(duì)浦東新區(qū)，而北京是包含了城八區(qū)；這次標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)北京的實(shí)際情況，分片調(diào)研，經(jīng)過多次研討制定的，并參考了上海的經(jīng)驗(yàn)。突出是要解決對(duì)北京有較大貢獻(xiàn)的外地投資者，從長遠(yuǎn)來講也是對(duì)于外來投資吸收的鼓勵(lì)和促進(jìn)。目前新規(guī)定還正處于試用階段，將來根據(jù)具體情況可能還會(huì)作出調(diào)整。據(jù)了解，雖然現(xiàn)在只有一名私企老板提出了申請(qǐng)，但此前北京市稅務(wù)、工商等部門都已制定出一整套審核程序，以接待申請(qǐng)者；而市勞動(dòng)和社會(huì)保障局傳來的消息是企業(yè)職工本市人員數(shù)量的證明程序正在制定中；由于按照程序，申請(qǐng)者需先在稅務(wù)、工商、勞動(dòng)等部門開具資格證明后才能到公安部門辦理戶籍手續(xù)，看來首位提出申請(qǐng)的私企老板要夢(mèng)圓北京戶口，尚需一些時(shí)日。
-文/本報(bào)實(shí)習(xí)記者張韜
-攝影／陳澍一
對(duì)比資料：上海市藍(lán)印戶口是指：上海市對(duì)在本市投資、購買商品住宅或者被本市單位聘用的外省來滬人員，具備規(guī)定的條件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記后加蓋藍(lán)色印章表示戶籍關(guān)系的戶口憑證。持藍(lán)印戶口者，在入托、入園和義務(wù)教育階段的入學(xué)、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、安裝煤氣和電話等方面享受本市常住戶口者的同等待遇。
