一
1995年市人大常委會(huì)頒布《青島市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》后，我市社會(huì)力量辦學(xué)步入了一個(gè)新時(shí)期。
截止到今年6月1日，我市共有社會(huì)力量辦學(xué)343所（不包括勞動(dòng)部門所管轄的服裝、美容美發(fā)等職業(yè)技能類學(xué)校）。其中，學(xué)歷學(xué)校在校生3萬(wàn)余人，非學(xué)歷教育年培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上。各類學(xué)校共有教職工8000余人，現(xiàn)有總資產(chǎn)4．6億元，而創(chuàng)辦者投入的資產(chǎn)約3．2億元。
這組數(shù)字大致反映出我市社會(huì)力量辦學(xué)蓬勃發(fā)展的情況。這種“蓬勃”景象還具體表現(xiàn)在：
民辦中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，我市有民辦中小學(xué)50所。青島南洋學(xué)校、青島海牛足球?qū)W校、銀河學(xué)校、白珊學(xué)校等23所學(xué)校為獨(dú)立建校，這些學(xué)�？偨ㄖ娣e近50萬(wàn)平方米。其中南洋集團(tuán)舉辦的青島南洋學(xué)校投資已達(dá)元，東方武校、興華學(xué)校的投資也均超過(guò)5000萬(wàn)元。
民辦高校發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。目前共有各類民辦高校44所，其中經(jīng)教育部評(píng)估批準(zhǔn)可頒發(fā)學(xué)歷的民辦高校為1所，經(jīng)省教委評(píng)估批準(zhǔn)的高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校8所，占全省的五分之一。非學(xué)歷民辦高校35所。從專業(yè)設(shè)置上看，全市民辦高校設(shè)有財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等十幾個(gè)專業(yè)，年在校生4萬(wàn)余人次。
可以說(shuō)，我市已初步形成了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各層次教育齊全的社會(huì)力量辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。二
我市社會(huì)力量辦學(xué)之所以蓬勃發(fā)展，除了加大對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的宣傳，制定一系列細(xì)則、規(guī)程、暫行規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度外，還歸功于社會(huì)力量辦學(xué)有它靈活的運(yùn)行機(jī)制。民辦學(xué)校一般管理隊(duì)伍精干，比如在私立智榮中學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生900人，教職工72人，學(xué)校管理層只有4人。目前，全市私立中小學(xué)全部建立了董事會(huì)，各民辦高校和規(guī)模較大的非學(xué)歷學(xué)校也參照此要求建立了董事會(huì)。私立學(xué)校的校長(zhǎng)既受教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，也受學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)們說(shuō)，學(xué)校受到的來(lái)自社會(huì)尤其是家長(zhǎng)的監(jiān)督十分嚴(yán)格，用他們的話說(shuō)，教育局每年年檢一次，但每個(gè)家長(zhǎng)每天都在監(jiān)督檢查。
民辦學(xué)校之間的聯(lián)合、民辦高校與企業(yè)的聯(lián)合，是一種引人注目的發(fā)展趨向。青島海達(dá)經(jīng)貿(mào)學(xué)校與青島科技文理專修學(xué)院合并；青島高�？萍紝Ｐ迣W(xué)院與青島恒星科技專修學(xué)院合作，由青島恒星集團(tuán)出資在李滄區(qū)東部征地1200畝建新校。青島長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)專修學(xué)院是由青島群英科技公司投資，與原非學(xué)歷民辦高校山青社會(huì)大學(xué)合作舉辦的新的民辦高校，學(xué)校在青島葡萄酒廠原址建校，以計(jì)算機(jī)和相關(guān)專業(yè)的特色……這些形式不同的聯(lián)合，都擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，增加了資金投入，增強(qiáng)了民辦學(xué)校的辦學(xué)活力。
有的學(xué)校負(fù)責(zé)人深有體會(huì)地說(shuō)，民辦學(xué)校要辦好，條件很多，但有一條是不可或缺的，那就是必須有實(shí)力，有投資。三
我市社會(huì)力量辦學(xué)工作中也存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。
體制上管理多頭。近年來(lái)由于衛(wèi)生、文化、體育等行政部門對(duì)相關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的專業(yè)審核一直未達(dá)成一致意見(jiàn)，出現(xiàn)了不管、不批甚至多頭管理問(wèn)題。其結(jié)果是，有的申辦單位無(wú)法辦學(xué)，有的未到教育行政部門登記審批，即在社會(huì)上招生、刊發(fā)招生廣告，給社會(huì)力量辦學(xué)的管理及行政執(zhí)法造成不良影響。尤其是與勞動(dòng)部門的審批關(guān)系問(wèn)題較為嚴(yán)重。
應(yīng)盡快對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)立法。立法內(nèi)容中，應(yīng)增加鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量辦學(xué)的條款。比如，現(xiàn)在在貸款方面，不允許以校舍作抵押，對(duì)舉辦社會(huì)力量辦學(xué)校不給予貸款，在收費(fèi)方面，由于近年來(lái)在校舍、設(shè)備上投資數(shù)額不斷加大，教師工資提高幅度大，現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以做到收支平衡�，F(xiàn)行的《條例》規(guī)定“社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的”，但實(shí)際執(zhí)行中又認(rèn)定它是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)他們征收營(yíng)業(yè)稅等稅種。
現(xiàn)有的社會(huì)力量辦學(xué)管理力量薄弱。目前，全市只有黃島區(qū)教體局于2000年率先成立了社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室，并配備了專職工作人員，對(duì)區(qū)內(nèi)社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)行管理。其他區(qū)市均無(wú)專門的社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，市內(nèi)有三個(gè)區(qū)甚至連專門的管理人員也沒(méi)有。
在招生方面，《條例》規(guī)定“教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)招生的規(guī)定，自主招生”，但在實(shí)際操作中，受到教育行政部門招生計(jì)劃、分?jǐn)?shù)、方法的限制。它們普遍要求增加在招生、收費(fèi)上的自主權(quán)，不能搞“一刀切”，可根據(jù)社會(huì)認(rèn)可程度適當(dāng)調(diào)節(jié)。
我市社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)正在穩(wěn)步向前發(fā)展。如果在立法、管理等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善，社會(huì)力量辦學(xué)在推動(dòng)我市的教育體制改革、繁榮教育事業(yè)方面的作用會(huì)更大、更明顯。本報(bào)記者王全力
