深入群眾，扎根基層，切實轉變干部工作作風

　 近幾年，膠州市的兩個文明建設快速發(fā)展，人民群眾的物質文化生活水平有了大幅度提高，但隨著改革的深化和社會主義市場經濟的發(fā)展，干部同群眾的關系也出現(xiàn)了一些新問題。隨著“三個代表”學教活動的深入開展，他們進一步認識到，不管是代表先進生產力的發(fā)展要求，還是代表先進文化的前進方向，最終都要落腳到代表人民群眾的根本利益上來。沒有愛民、為民之德，就難有富民之舉、安民之策。從去年開展的“愛民、為民、富民、安民”教育活動到今年的學習海爾活動、廣大干部以群眾的意見為鏡子，以“三個代表”為尺子，深入貫徹落實市委關于轉變作風的“十條”規(guī)定，進一步密切了黨群干群關系，打牢了與群眾的感情基礎。

　 他們首先深化蹲點調研制度：市級領導每年到所包村莊蹲點時間不得少于15天；市直部門、單位主要負責同志全年到村莊、企業(yè)、學校蹲點時間不得少于20天。蹲點期間必須入戶到人，了解真實情況，解決實際問題。利用每年一度的干部考核之機，他們對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，市直部門、單位領導班子和領導干部蹲點調研、聯(lián)系群眾、黨風廉政建設、政務公開、承諾服務、減輕群眾負擔6個方面10個具體問題，進行定量分析測評，作為評議干部和爭先創(chuàng)優(yōu)的依據。

　 與此同時，他們建立健全“民情日記”制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿時間不得少于20天，對深入農戶發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的馬上解決，不能當場解決的記錄在“民情日記”上，每周一匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集中研究解決�！懊袂槿沼洝敝贫茸詫嵤┮詠�，已成為反映社情民意的“晴雨表”，上情下達的“傳感器”。

　 為切實幫助農民解決實際困難，他們把眼睛是否向下看作為判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風扎實與否的最重要標志，堅決杜絕部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在基層卻不深入基層、不了解基層、不能為基層辦實事的問題。膠東鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)組織了26個部門、7個企業(yè)和5個富裕戶，與全鎮(zhèn)85個貧困戶“手拉手”，簽訂了救助扶貧協(xié)議書，結成幫扶對子。通過幫項目、幫款物、幫技術、幫提供信息，安排就業(yè)等不同形式，幫助困難戶利用1到2年時間盡快脫貧致富。剛剛過去的特大洪水圍困該鎮(zhèn)河西屯村時，36名鎮(zhèn)機關干部冒著危險組織群眾撤離，直到最后一名群眾安全撤離后他們才撤離，群眾感動得熱淚盈眶。

　 當前農民最愁的是產品銷路。膠州市市、鄉(xiāng)、村三級干部便把跑訂單、發(fā)展中介服務組織作為實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)，全市發(fā)展大椒、土豆、奶牛、養(yǎng)雞等協(xié)會組織50多家。據不完全統(tǒng)計，膠州市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已有4．1萬戶農民與龍頭加工企業(yè)、貿易公司簽訂了購銷合同。

　 圍繞中心，突出服務，加快縣域經濟發(fā)展

　 加快經濟發(fā)展，做好富民強市文章，這是代表群眾利益的最基本、最重要的基礎。

　 膠州是山東省首批沿海開放城市，當初“一區(qū)四線十二園”的開放布局曾使膠州人初嘗招商引資的甜頭，但這種“村村點火、戶戶冒煙”的粗放模式帶來的規(guī)模而不經濟、層次難以提升等弊端也日益顯露出來。膠州市委、市政府審時度勢，果斷提出“五指并攏攥成拳、突出重點建園區(qū)”的對外開放新思路，集中開發(fā)建設膠州市經濟技術開發(fā)區(qū)、膠州灣工業(yè)園等8處重點工業(yè)園，構筑“一區(qū)八園一長廊”的開放高地。采取“一頂帽子大家戴”的異地安置政策，建設“園中園”、“區(qū)中園”，市鄉(xiāng)村聯(lián)動，內外民資齊引，使“一區(qū)八園一長廊”成為膠州經濟發(fā)展的重要增長點。

　 與此同時，遍布鄉(xiāng)村的十幾個農業(yè)園區(qū)，正引導農民自覺調整經濟結構。新城區(qū)建設的龍頭帶動作用，使全市城市化進程明顯加快。工業(yè)園、農業(yè)園建設和城市化猶如三駕馬車，拉動膠州經濟快速發(fā)展。今年上半年全市完成地方財政收入1．95億元，城市居民人均可支配收入3625元，農民人均現(xiàn)金收入1900元，同比分別增長27．2％、13．2％和9％。

　 不管經濟部門還是非經濟部門，膠州的部門、單位個個頭上都頂著招商引資任務。市委書記張元福說，讓非經濟部門去招商，主要是體驗一下引進項目的艱難，從而設身處地地為基層服務好，切實提高辦事效率和服務質量。結合正在開展的向海爾集團學習活動，膠州市的市直各部門、各單位廣泛開展了一次“海爾就在膠州，膠州人向海爾學什么，我為海爾做什么”的大討論，借鑒海爾產品零缺陷，有缺陷就是廢品的服務理念，提出“服務無投訴，有投訴就等于沒服務”，樹立為基層、為群眾、為外商服務就是為人民服務的觀念。市公安局、土礦局、工商局、建委、對外經濟貿易發(fā)展局等部門推出涉外服務承諾制、對辦事程序、時限、責任作了明確規(guī)定，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。對外經濟貿易發(fā)展局辦理項目立項、合同章程審批、辦理批準證書這三道手續(xù)，原來需要9個工作日，現(xiàn)在只需要4個工作日。工商局膠州分局推出了網上辦理執(zhí)照業(yè)務，使辦理者足不出戶便可領到執(zhí)照，在最近開展的全市行風評議中，該局由去年的倒數(shù)第二躍居第一。市環(huán)保局在確保工作質量的前提下，一周內辦理了47個環(huán)保審批手續(xù)。

　 為形成和建立服務長效機制，膠州市制定了一系列規(guī)范化的規(guī)章制度。該市向所有外商公開承諾：只要外商來經營，發(fā)財發(fā)展求雙贏；只要項目定下來，一切手續(xù)我們辦；只要項目開了工，跟蹤服務全過程。為加快推進和完善服務公示制，實行“現(xiàn)場服務工作法”，該市正在緊張籌備新的綜合服務大廳，不久，企業(yè)所有的審批、收費手續(xù)都可以在服務大廳一站式辦理完畢。目前，膠州市各部門各單位正紛紛推出主動服務、超前服務、跟蹤服務舉措，在全市形成了一種看誰服務質量最好、誰服務環(huán)境最優(yōu)、誰服務水平最高的競爭氛圍。

　 維護穩(wěn)定，確保安寧，安民工程“保駕護航”

　 穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提，基層干部不僅要有富民之才，還要有安民之策，保一方平安。

　 膠州市通過強化信訪部門協(xié)調職能，建立矛盾糾紛排查調處制度，從機制上解決信訪工作中的深層次問題。按照“屬地管理”的原則，建立起分組負責、歸口調處制度，機關干部走出大門查找隱患，提前介入化解矛盾。村居每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每半月排查一次，市里每月排查一次；從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市里都做到排查有名單，有目錄，解決要銷號，上報有書面材料，研究意見有會議紀要，形成了自上而下、渠道暢通的矛盾排查調處網絡。他們在變上訪為下訪實行領導公開接訪的基礎上，又實施了預約接訪，即：凡上訪群眾反映的問題沒有得到解決或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門解決不了、解決不好的，都可以通過信訪局與市級領導預約，領導按約定時間、地點予以接訪。到目前，市級領導班子公開預約接訪110多次，按期處結率達100％，終止穩(wěn)定率達98％。今年以來膠州市農村上訪案件較去年同期下降了27％，沒發(fā)生一起集體越級上訪案件。今年8月初，山東省信訪工作會議在膠州召開，膠州作為唯一的縣級市介紹了經驗，與會的省及各地市領導對膠州的信訪工作給予了充分肯定。

　 實施鎮(zhèn)村民主聽政會制度，是膠州市的“一大創(chuàng)造”。今年年初，他們在鎮(zhèn)村財務、政務公開的基礎上變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，在全市鎮(zhèn)村推廣了“民主聽政會”制度，推選在群眾中威信高、影響力大的村民當議事會會員，每月一次對鎮(zhèn)村的重大決策和支出進行審核，密切了干群關系，強化了對干部的約束和監(jiān)督。南關街道辦事處王家小莊村請人打井，由于地質原因打了60多米不見水。但群眾說，干部花錢為群眾辦事，即使辦不成，說明白了也理解。本報通訊員