從就業(yè)與失業(yè)總量對比情況看，我市的就業(yè)率由1997年的55．2％下降到了44．1％，這是不容樂觀的。有關(guān)部門從勞動力市場供求情況分析認為，我市就業(yè)矛盾主要是供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在三個方面：

　 一是由于觀念和技能原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動力市場的供求配置最能反映這個問題，“有人無活干，有活無人干”的現(xiàn)象依然十分突出。由于擇業(yè)觀念陳舊，部分就業(yè)人員要求過高，不愿從事服務(wù)性和勞動強度較大的崗位工作。今年上半年，到勞動力市場登記招用餐飲服務(wù)崗位2783人，實際報名的只有629人；浴池服務(wù)員招用崗位6291個，卻無一人報名；裁剪工、熨燙工、行李員等崗位也幾乎無人問津。另一個方面，由于失業(yè)人員自身技能素質(zhì)難以適應(yīng)崗位需要，使部分技術(shù)崗位青黃不接。上半年勞動力市場提供的技術(shù)工人崗位409人，報名的只有99人，檢驗人員需求278人，報名的只有120人，保險業(yè)務(wù)員需求315人，報名只有5人。與此形成鮮明對比的是，勞動強度小，技能要求低的普通就業(yè)崗位報名的卻人滿為患。如保管員崗位，需求160人，報名卻高達465人。會計崗位需求358人，報名的卻達到了1085人；營業(yè)員需求1725人，報名達到了2867人。

　 二是由于年齡原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。近幾年來，用人單位通過勞動力市場招工，80％以上要求的年齡段是35歲以下，高中以上文化程度。今年上半年，勞動力市場為女滿40周歲、男滿45周歲（簡稱“4045”人員）提供的崗位只有55個，而同期“4045”人員到勞動力市場求職的卻達到3382人次，供求比為62：1。初步預(yù)測，到“十五”期間，我市“4045”人員等就業(yè)弱勢群體將達到4．5萬人。這部分人多數(shù)年齡偏大、技能單一、家庭負擔(dān)較重，市場就業(yè)競爭能力弱，成為我市就業(yè)突出的難點。

　 三是由于工資收入預(yù)期與實際相差較大造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。今年上半年在勞動力市場月薪列前20位的工種均為高技能要求，現(xiàn)失業(yè)人員基本不具備這種技能；而技能要求相對較低的工種，平均月薪只有400元左右，難以形成對失業(yè)人員再就業(yè)的吸引力。

　 隨著下崗、失業(yè)并軌任務(wù)的完成，就業(yè)問題將會更加突出地擺在我們面前，因此從現(xiàn)在起，著手建立促進就業(yè)的長效機制和政策體系迫在眉睫地擺上了議程。市勞動保障部門在制訂規(guī)劃時，就“十五”期間就業(yè)問題提出了思路和政策措施，工作目標也十分明確：五年內(nèi)力爭使20萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，“十五”末登記失業(yè)率控制在5％左右，同時開發(fā)政策扶持性崗位兩萬個左右，重點安置大齡、特困下崗、失業(yè)人員等就業(yè)弱勢群體。

　 為完成上述目標，市勞動保障部門還詳細地提出了健全政府促進就業(yè)目標責(zé)任體系、加大解決弱勢群體就業(yè)政策力度、鼓勵非正規(guī)就業(yè)和非全日制就業(yè)、加強街道勞動保障服務(wù)中心建設(shè)、建立就業(yè)基金等一整套措施。這些都可以看到，政府在解決失業(yè)方面的良苦用心。

　 但“十五”期間結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾能否得到有效緩解，這依然是個謎。與一些勞動保障行家聊起這件事，大家一致的觀點是，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾將長期存在。原因是：人的生、老、病、死是不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律，解決了舊的弱勢就業(yè)群體的難題，會出現(xiàn)新的就業(yè)弱勢群體。另外，每個人的智商和追求都有差別，總有部分人不愿學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)技術(shù)。挑肥揀瘦是人的天性。再一個是用人單位從市場競爭的角度考慮問題，將使用一個人的“黃金時段”、使用高素質(zhì)人才作為最佳選擇。

　 鑒于上述情況的復(fù)雜性，行家們指出，從宏觀方面講，我們的社會保障體系仍需要健全，這是解決失業(yè)問題的底線。有了這個底線“兜著”，即所謂的生活基本保障，社會穩(wěn)定就有了前提。再一個是發(fā)展的問題，經(jīng)濟發(fā)展了，就業(yè)機會才會增加，這是基礎(chǔ)�，F(xiàn)在很重要的一個方面應(yīng)放在解決觀念問題上，特別要繼續(xù)提倡“勞動光榮”的觀念。同時，解決就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾我們還有太多的工作要做，這是社會性的，不僅僅只是勞動保障部門的工作。要堅持“政府扶持就業(yè)、市場促進就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的政策，最終形成一個良性的就業(yè)循環(huán)機制。