尹煥三說，為什么說政黨的綱領是一面旗幟？因為政黨的綱領即政黨的宗旨、黨的性質、黨的任務和黨的奮斗目標的理論概括，亦即黨的政治宣言。所謂黨的綱領是一面旗幟，就是說黨的綱領指出了奮斗的目標，前進的方向，行動的指南，也是理想和信念的理論化載體。中國共產黨從誕生之日起，就確立了自己的最高綱領，這就是實現(xiàn)共產主義的奮斗目標。

　 但是，我們必須看到，實現(xiàn)共產主義是一個非常漫長的歷史過程，共產主義只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達的基礎上才能實現(xiàn)。對共產主義社會，我們只能作大致的科學預見，但未來的事情怎樣發(fā)展，應該由未來的實踐去回答。對遙遠未來的共產主義社會沒有必要也不可能作出具體的設想描繪，馬克思當年就拒絕對共產主義社會作出更多的具體描繪，其道理就在于以免陷入不切實際的空想，犯急躁和幼稚的毛病。

　 中國共產黨不僅具有貫徹始終的最高綱領，而且在中國革命、建設和改革的各個歷史階段也有每個階段的基本綱領，即最低綱領。

　 尹煥三說，在我黨新民主主義革命時期，黨制訂了推翻三座大山，建立中華人民共和國的基本綱領。1922年7月16日至23日，中國共產黨在上海召開第二次全國代表大會，大會通過對中國經濟政治狀況的分析，揭示出中國社會的半殖民地半封建性質，指出黨的最高綱領是實現(xiàn)社會主義、共產主義，但現(xiàn)階段的最低綱領是“清除內亂，打倒軍閥，建設國內和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。”第一次提出了明確的、完整的、徹底的反帝反封建的民主革命綱領。為了實現(xiàn)這一基本綱領，中國共產黨領導中國人民經過二十八年的浴血奮戰(zhàn)，最終推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，建立了中華人民共和國。

　 1949年10月1日，中華人民共和國成立。揭開了中國歷史的新篇章。新中國成立之初，中國經濟經過長期戰(zhàn)爭的破壞千瘡百孔，國家財政困難重重，人民生活極度貧困。經過三年的國民經濟的恢復，國家財政狀況得到好轉，人民生活得到初步改善，使國家獲得了進行有計劃的經濟建設和進行系統(tǒng)的社會主義改造的條件。1953年6月，中共中央政治局會議正式討論和制定了中國共產黨在過渡時期的總路線，即“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農業(yè)、對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。

　 1976年10月粉碎“四人幫”，標志著“文化大革命”十年內亂結束。1978年12月召開了中共十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來中國共產黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，從而確立了黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，即“領導和團結各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗�！边@里所講的社會主義初級階段的基本路線，也就是社會主義初級階段的基本綱領。

　 黨的最高綱領和最低綱領是個什么樣的關系呢？尹煥三教授說，最高綱領是黨的最終奮斗目標，也就是黨的最根本的任務，最高綱領決定黨奮斗的大方向，展示共產黨人的遠大理想。黨的最低綱領即基本綱領，是黨的現(xiàn)階段的奮斗目標，是黨在現(xiàn)階段要完成的任務。黨的最高綱領的實現(xiàn)要通過不斷的實現(xiàn)黨的每個階段的基本綱領來完成，黨的最高綱領和最低綱領是統(tǒng)一的，為基本綱領而奮斗，也就是為最終完成黨的最高綱領創(chuàng)造條件，向最終奮斗目標靠攏。正如《講話》所指出的，“全黨同志既要樹立共產主義的遠大理想，堅定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要腳踏實地地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領而不懈努力，扎扎實實地做好現(xiàn)階段的每一項工作。忘記遠大理想而只顧眼前，就會失去前進方向；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，就會脫離實際�！�