裸露的坡面、崩塌的巖體、隨意堆放的砂石和棄土、漫山遍野的坡耕地……今年是《水土保持法》實施十周年，為搞好水土保持，再造秀美山川，記者日前隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”在重慶采訪時發(fā)現(xiàn)，從重慶到涪陵的渝涪高速公路由于水土保持設(shè)施匱乏，已經(jīng)發(fā)生多起滑坡事故，對公路行車安全構(gòu)成較大威脅。更為嚴(yán)重的是，公路及兩側(cè)的水土流失對三峽庫區(qū)水質(zhì)和生態(tài)安全也構(gòu)成了威脅。
118公里的渝涪高速公路，從涪陵一路穿山越谷伸向重慶。記者在沿途看到，這一全線通車已經(jīng)7個多月的高速公路破開的山坡絕大多數(shù)裸露著，紅色土壤上清晰可見雨水沖刷的痕跡。山坡大都坡度偏高，有的接近垂直角，望之岌岌可危。高速公路主要的護坡措施就是一面低矮的擋土墻，擋土墻上，是從坡面上滑落的碎石和土壤。
“光有擋土墻是不夠的�！遍L江水利委員會水土保持局總工程師史立人說，“公路等工程建設(shè)應(yīng)該采取護坡、固坡措施，工程措施和生物措施相結(jié)合。”
“沿途所見，觸目驚心。”著名環(huán)保作家哲夫說。
“這是一個水土流失的典型案例�！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會研究室尚莒城處長說�！斑@里地處地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育完全的地區(qū)，就更需要采取水土保持措施�！敝袊V業(yè)聯(lián)合會李光偉處長說。
水保措施的嚴(yán)重缺乏已經(jīng)造成危害。記者沿途發(fā)現(xiàn)幾處塌方和滑坡，裸露的坡面上，整塊巖體破裂后滑落在山坡上，一處擋土墻已經(jīng)被沖破。
渝涪高速公路58公里處南側(cè)搭起了路障，雙車道變成了單車道，不出50米就有兩處較大面積的滑坡，20多個工人正在把地上的砂石往兩輛卡車上裝載，一個工人在半山腰上用鐵釬敲擊石頭，坡面上是一道道鐵釬痕跡。
記者在現(xiàn)場了解到，6月初的一場大雨誘發(fā)了這場滑坡，幾千立方米砂石頃刻間倒下，勢如破竹般地“沖破”擋土墻和排水溝，沖上了路面，影響交通安全。第二天，重慶交通工程開發(fā)公司的人趕到現(xiàn)場進行清理，清除坡面上大量仍可能隨時滑落的砂石。兩個多月共清理掉6000多立方米砂石。
“我們已經(jīng)投入了30多萬元，最多時人員達到四五十。工程還有一個星期左右結(jié)束�！爆F(xiàn)場負責(zé)人彭慶中說。
滑坡旁就是一座人行天橋，清理工作會不會影響它？
“很難說。”這位負責(zé)人心里也沒有底。
“經(jīng)常下雨，就可能滑坡。”高速公路58公里處，負責(zé)公路清潔工作一年多的女清潔工白和珍說。據(jù)悉，沿高速公路從華山隧道至重慶長壽的30多公里，迄今已發(fā)生3起滑坡事件，另兩起的地點分別位于高速公路52．6公里處和62．2公里處。
情況遠非滑坡那么簡單。記者在公路上還發(fā)現(xiàn)，公路約50公里處，十幾輛卡車一字排開，正在向南側(cè)的一個溝渠傾倒棄土；鐵山坪隧道東口南側(cè)，也堆放著大量棄土。
“開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失往往面積不大，但強度極大，危害嚴(yán)重，治理恢復(fù)極為艱巨。”史立人說，“水土保持法有規(guī)定，廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒。也就是說，挖方應(yīng)該和填方要爭取一致，應(yīng)事先有方案，應(yīng)考慮合適的地方堆放，否則，堆放在溝邊就會被雨水沖走，沖進長江，進入三峽庫區(qū)�！�
《水土保持法》實施已經(jīng)十年，像渝涪高速公路這樣有法不依，絕非個別現(xiàn)象。記者在重慶涪陵區(qū)了解到，319國道涪陵段29公里的改造，也是在沒有做水土保持方案的情況下先期開工的，而水土保持法明文規(guī)定，建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
專家指出，我國人為造成的水土流失中，公路部門要比鐵路、水電工程更嚴(yán)重，渝涪高速公路絕不是一個單獨的現(xiàn)象。
投入近50億元的渝涪高速公路分三期建設(shè)，一期工程于1998年就已開通，工程于2000年12月20日全線通車。
“對行車安全確實有一些影響。”在接受記者采訪時，重慶市交通委員會科技處處長羅祥榮說，“重慶市的交通建設(shè)項目中也確實存在不足，有些公路建設(shè)項目沒有專項環(huán)境保護措施費用，給項目環(huán)保措施帶來極大困難�！�
重慶市水利局張崇慶處長說，水利部和交通部曾聯(lián)合下發(fā)了在公路建設(shè)項目中加強水土保持工作的通知，但這份文件到了重慶，交通委員會卻因種種原因拒絕聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)，結(jié)果由水利局一家獨自轉(zhuǎn)發(fā)這一文件。
據(jù)悉，到2005年，重慶市公路通車?yán)锍虒哪壳暗?．9萬公里發(fā)展到3．2萬公里，高速公路將從232公里發(fā)展到680公里。
“觀念如果不改變，法律意識如果不具備，渝涪高速公路的情況還將繼續(xù)重演�！睂＜抑赋觯S著我國公路建設(shè)的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，山區(qū)開發(fā)建設(shè)所導(dǎo)致的水土流失不容忽視。對于地處三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)來說，水土流失更是影響庫區(qū)水質(zhì)的主要因素，三峽水庫能否保持一庫清水，不僅關(guān)系到長江中下游，而且由于南水北調(diào)中線方案的實施將事關(guān)大半個中國，更顯緊迫和重要。
實施十周年的《水土保持法》明文規(guī)定：修建鐵路、公路和水利工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面積和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。在山區(qū)、丘陵區(qū)修建公路，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水土保持方案。
“大開發(fā)不等于大開挖，更不等于大破壞�！笔妨⑷苏f，水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長期堅持的一項基本國策，再造秀美山川，首先必須搞好水土保持。
“愛護公路是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任�！庇甯⒏咚俟放缘拇笞挚谔�，難道不是一種警示嗎？公路如何愛護，如何實現(xiàn)“長治久安”？參加“中華環(huán)保世紀(jì)行”的專家指出，法律不是兒戲，有關(guān)地方和部門必須在工程建設(shè)中嚴(yán)格貫徹實施水土保持這一基本國策。法律的尊嚴(yán)不容侵犯，無論是鐵路建設(shè)，還是公路或者其他建設(shè)工程，無一例外。新華社記者李斌劉剛（新華社重慶7月22日電）
