改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就�；�本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的目標初步實現(xiàn)，素質(zhì)教育全面推進。但我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對基礎(chǔ)教育重視不夠。進入新世紀，基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

　 為了切實貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律，實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，全面貫徹黨的教育方針，大力推進基礎(chǔ)教育的改革和健康發(fā)展，特作如下決定。

　 一、確立基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

　 1．高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

　 基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實予以保障。

　 2．“十五”期間，地方各級人民政府要堅持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進一步擴大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學率達到90％以上，青壯年非文盲率保持在95％以上；高中階段入學率達到60％左右，學前教育進一步發(fā)展。

　 按照“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

　 （1）占全國人口15％左右、未實現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)要打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，普及初等義務(wù)教育，積極推進九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學前一年教育。

　 （2）占全國人口50％左右、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學校辦學條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學效益進一步提高，高中階段教育有較大發(fā)展，積極發(fā)展學前三年教育。

　 （3）占全國人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會對高中階段教育和學前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達到世界中等發(fā)達國家水平。

　 3．“十五”期間，基礎(chǔ)教育改革進一步深化，素質(zhì)教育取得明顯成效。德育工作的針對性、實效性和主動性進一步增強，青少年學生健康成長的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。形成適應(yīng)時代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系及國家基本要求指導下的教材多樣化格局，建立并進一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評價制度和招生選拔制度，有條件的地方要取得新的突破。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上有條件的中小學基本普及信息技術(shù)教育。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學人事制度改革取得顯著進展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村教育管理體制進一步完善，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時足額發(fā)放中小學教師工資的保障機制進一步落實，社會力量辦學進一步發(fā)展和規(guī)范。

　 4．大力發(fā)展高中階段教育，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育。挖掘現(xiàn)有學校潛力并鼓勵有條件的地區(qū)實行完全中學的高、初中分離，擴大高中規(guī)模。鼓勵社會力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。

　 5．重視和發(fā)展學前教育。大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務(wù)。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的指導作用。

　 二、完善管理體制，保障經(jīng)費投入，推進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展

　 6．加強農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)重、難度大，是實施義務(wù)教育的重點和難點。各級人民政府要牢固樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想；牢固樹立解決好我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高勞動者整體素質(zhì)的思想，切實重視和加強農(nóng)村義務(wù)教育。

　 7．進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。國家確定義務(wù)教育的教學制度、課程設(shè)置、課程標準，審定教科書。中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級和地（市）級人民政府要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要�？h級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，要抓好中小學的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學責任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護學校的治安和安全、動員適齡兒童入學等責任。

　 8．確保農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放是地方各級人民政府的責任。省級人民政府要統(tǒng)籌制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和中小學布局調(diào)整的規(guī)劃，嚴格實行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放問題。縣級人民政府要強化對教師工資的管理，從2001年起，將農(nóng)村中小學教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級財政，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財政安排的教師工資性支出，由財政部門根據(jù)核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目及標準，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人賬戶中。在此基礎(chǔ)上，為支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣等中西部困難地區(qū)建立農(nóng)村中小學教師工資保障機制，中央財政將給予適當補助。

　 各級人民政府要進一步加強對教師工資經(jīng)費的監(jiān)管，實行舉報制度，對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實，要停止中央財政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導人的責任。

　 9．各地要依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村教育費附加征收和管理工作。農(nóng)村中小學危房改造的教育集資，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學危房改造。

　 實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要把農(nóng)村稅費改革與促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費，有關(guān)地方人民政府應(yīng)在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平。

　 10．地方各級人民政府要把農(nóng)村學校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，高度重視農(nóng)村中小學危房的改造，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對新建、擴建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行劃撥。

　 合理安排農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。由省級人民政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村中小學實際公用經(jīng)費支出情況，核定本地區(qū)該項經(jīng)費的標準和定額。除從學校按規(guī)定收取的雜費中開支外，其余不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府予以安排。

　 11．采取有力措施，堅決剎住一些地方和學校的亂收費，控制學校收費標準，切實減輕學生家長特別是農(nóng)村學生家長負擔。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費、書本費標準的“一費制”收費制度；對其他地區(qū)，由省級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定本地區(qū)雜費、書本費的標準。雜費收入應(yīng)全部用于補充學校公用經(jīng)費的不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等開支。地方各級人民政府和任何單位不得截留、平調(diào)和挪用農(nóng)村中小學收費資金；嚴禁借收費搞不正之風和腐敗行為。

　 進一步加強監(jiān)管和檢查，完善舉報制度，對違反規(guī)定亂收費和挪用擠占中小學收費資金的行為，要及時嚴肅查處。政府有關(guān)部門和學校要進一步加強財務(wù)管理，努力提高經(jīng)費使用效益。

　 12．針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，鞏固普及九年義務(wù)教育成果。地方各級人民政府要把農(nóng)村初中義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高的重點，努力滿足初中學齡人口高峰期的就學需求，并采取措施切實降低農(nóng)村初中輟學率。將殘疾少年兒童的義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作的重要任務(wù)。要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。繼續(xù)抓好農(nóng)村女童教育。

　 13．因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。學校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。

　 14．規(guī)范義務(wù)教育學制。“十五”期間，國家將整體設(shè)置九年義務(wù)教育課程�，F(xiàn)實行“五三”學制的地區(qū)，2005年基本完成向“六三”學制過渡。有條件的地方，可以實行九年一貫制。

　 15．抓住西部大開發(fā)有利時機，推動貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。繼續(xù)實施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，省級人民政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。繼續(xù)實施“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”、“大中城市學校對口支援本地貧困地區(qū)學校工程”。采取切實措施，加大對少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育的支持力度，提高適齡兒童入學率。重視加強邊境地區(qū)義務(wù)教育。繼續(xù)辦好內(nèi)地“西藏班”、“新疆班”。

　 各級人民政府要完善并落實中小學助學金制度。從2001年開始，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的中小學生進行免費提供教科書制度的試點，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟適用型教材。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟困難學生的負擔。

　 16．鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，大力推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃除青壯年文盲工作。農(nóng)村學校要積極參與掃除青壯年文盲工作，掃除青壯年文盲教育要與推廣實用技術(shù)相結(jié)合。完善掃除青壯年文盲獎勵機制，表彰先進。

　 三、深化教育教學改革，扎實推進素質(zhì)教育

　 17．實施素質(zhì)教育，必須全面貫徹黨的教育方針，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)［1999］9號），端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學生，加強學生思想品德教育，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　 實施素質(zhì)教育，促進學生德智體美等全面發(fā)展，應(yīng)當體現(xiàn)時代要求。要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應(yīng)終身學習的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

　 18．切實增強德育工作的針對性、實效性和主動性。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育，加強思想品質(zhì)和道德教育并貫穿于教育的全過程。主動適應(yīng)新形勢的要求，針對不同年齡學生的特點，調(diào)整和充實德育內(nèi)容，改進德育工作的方式方法。

　 小學從行為習慣養(yǎng)成入手，重點進行社會公德教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學生進行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強國情教育、法制教育、紀律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注重進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育。對中學生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育。要對中小學生進行民族團結(jié)教育。加強中小學生的心理健康教育。

　 豐富多彩的教育活動和社會實踐活動是中小學德育的重要載體。小學以生動活潑的課內(nèi)外教育教學活動為主，中學要加強社會實踐環(huán)節(jié)。中小學校要設(shè)置多種服務(wù)崗位，讓更多學生得到實踐鍛煉的機會。要將青少年校外活動場所建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各地要多渠道籌集資金，建設(shè)一批青少年學生活動場所和社會實踐基地。建立健全各級青少年學生校外教育聯(lián)席會議或相應(yīng)機構(gòu)，加強對青少年學生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。大力加強校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境，使中小學成為弘揚正氣，團結(jié)友愛，生動活潑，秩序井然的精神文明建設(shè)基地。

　 19．加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步，根據(jù)不同年齡學生的認知規(guī)律，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門類，更新課程內(nèi)容，引導學生積極主動學習。小學加強綜合課程，初中分科課程與綜合課程相結(jié)合，高中以分科課程為主。從小學起逐步按地區(qū)統(tǒng)一開設(shè)外語課，中小學增設(shè)信息技術(shù)教育課和綜合實踐活動，中學設(shè)置選修課。普通高中要設(shè)置技術(shù)類課程。中小學都要積極開展科學技術(shù)普及活動。加強勞動教育，積極組織中小學生參加力所能及的社會公益勞動，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感，掌握一定的勞動技能。

　 農(nóng)村中學的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”等項改革，試行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合。

　 實行國家、地方、學校三級課程管理。國家制定中小學課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時，制定國家課程標準，宏觀指導中小學課程實施。在保證實施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學�？砷_發(fā)或選用適合本校特點的課程。探索課程持續(xù)發(fā)展的機制，組織專家、學者和經(jīng)驗豐富的中小學教師參與基礎(chǔ)教育課程改革。

　 20．貫徹“健康第一”的思想，切實提高學生體質(zhì)和健康水平。增加體育課時并保證學生每天參加一小時體育活動。開展經(jīng)常性小型多樣的學生體育比賽，培養(yǎng)學生團隊精神和頑強意志。加強傳染病預(yù)防工作和學校飲食衛(wèi)生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。制定并實施學生體質(zhì)健康標準。有條件的地區(qū)要推行“學生飲用奶計劃”。

　 21．中小學要按照國家規(guī)定開設(shè)藝術(shù)課程，提高藝術(shù)教育教學質(zhì)量。充分挖掘社會藝術(shù)教育資源，因地制宜地開展經(jīng)常性的、豐富多彩的校內(nèi)外藝術(shù)活動。各級人民政府和有關(guān)部門要重視藝術(shù)教育教師隊伍建設(shè)、場地建設(shè)和器材配備工作，保證學校藝術(shù)教育的必要條件。

　 22．教材編寫核準、教材審查實行國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門兩級管理，實行國家基本要求指導下的教材多樣化。國務(wù)院教育行政部門負責核準國家課程的教材編寫，審定國家課程的教材及跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）使用的地方課程的教材；省級教育行政部門負責地方課程教材編寫的核準和教材的審定。經(jīng)國務(wù)院教育行政部門授權(quán)，省級教育行政部門可審定部分國家課程的教材。

　 改革中小學教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，試行出版發(fā)行公開競標的辦法，做到“課前到書，人手一冊”。制定中小學教材版式的國家標準，保證教材質(zhì)量，降低教材成本和價格。

　 23．積極開展教育教學改革和教育科學研究。繼續(xù)重視基礎(chǔ)知識、基本技能的教學并關(guān)注情感、態(tài)度的培養(yǎng)；充分利用各種課程資源，培養(yǎng)學生收集、處理和利用信息的能力；開展研究性學習，培養(yǎng)學生提出問題、研究問題、解決問題的能力；鼓勵合作學習，促進學生之間相互交流、共同發(fā)展，促進師生教學相長。各地要建立教育教學改革實驗區(qū)和實驗學校，探索、實驗并推廣新課程教材和先進的教學方法。各地要建設(shè)一批實施素質(zhì)教育的示范性普通高中。有條件的普通高中可與高等學校合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑。

　 廣大教師要積極參加教學實驗和教育科研，教研機構(gòu)要充分發(fā)揮教學研究、指導和服務(wù)等作用。高等師范院校、教育科研院所要積極參與基礎(chǔ)教育課程教材改革和教學實驗。注意借鑒國外教學改革的先進經(jīng)驗。獎勵并推廣基礎(chǔ)教育教學改革優(yōu)秀成果。

　 24．繼續(xù)減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，尊重學生人格，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，保證中小學生身心健康成長。要加強教學管理，改進教學方法，提高教學質(zhì)量。要豐富學生課余生活，組織好學生課外活動。

　 進一步加強對濫發(fā)學生用書、學具及其他學生用品的治理。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強迫學校訂購教輔材料，中小學校不得組織學生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料。

　 25．改革考試評價和招生選拔制度。探索科學的評價辦法，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生的潛能，幫助學生樹立自信心，促進學生積極主動地發(fā)展。改革考試內(nèi)容和方法，小學成績評定應(yīng)實行等級制；中學部分學科實行開卷考試，重視實驗操作能力考查。學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊。推動各地積極改革省級普通高中畢業(yè)會考。要按照有助于高等學校選拔人才、有助于中學實施素質(zhì)教育、有助于擴大高等學校辦學自主權(quán)的原則，加強對學生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學校招生考試內(nèi)容，探索多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式，推進高等學校招生考試和選拔制度改革。在科學研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學生，免試進入高等學校學習。

　 26．大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。各地要科學規(guī)劃，全面推進，因地制宜，注重實效，以多種方式逐步實施中小學“校校通”工程。努力為學校配備多媒體教學設(shè)備、教育軟件和接收我國衛(wèi)星傳送的教育節(jié)目的設(shè)備。有條件地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)學校與互聯(lián)網(wǎng)的連接，開設(shè)信息技術(shù)課程，推進信息技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用。開發(fā)、建設(shè)共享的中小學教育資源庫。加強學校信息網(wǎng)絡(luò)管理，提供文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極支持農(nóng)村學校開展信息技術(shù)教育，國家將重點支持中西部貧困地區(qū)開展信息技術(shù)教育。支持鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學教育信息化的投入。

　 各級人民政府和教育行政部門要重視常規(guī)實驗教學，因地制宜地加強中小學實驗室、圖書館（室）及體育、藝術(shù)、勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè)，并充分向?qū)W生開放，提高教學儀器設(shè)備、圖書的使用效益。鼓勵各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學建立中心實驗室、圖書館等，輻射周邊學校。

　 27．要認真貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，進一步加強中小學推廣普通話、用字規(guī)范化工作，推廣普及國家通用語言文字，把普及普通話、用字規(guī)范化納入教育教學要求，提高學生語言文字應(yīng)用能力和規(guī)范意識。

　 四、完善教師教育體系，深化人事制度改革，大力加強中小學教師隊伍建設(shè)

　 28．建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍是扎實推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵。完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放的教師教育體系。加強師范院校的學科建設(shè)，鼓勵綜合性大學和其他非師范類高等學校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程。支持西部地區(qū)師范院校的建設(shè)。以有條件的師范大學和綜合性大學為依托建設(shè)一批開放式教師教育網(wǎng)絡(luò)學院。推進師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)三級師范向二級師范的過渡。有條件的地區(qū)要培養(yǎng)具有專科學歷的小學教師和本科學歷初中教師，逐步提高高中教師的學歷，擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。制訂適應(yīng)中小學實施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)規(guī)格與課程計劃，探索新的培養(yǎng)模式，加強教學實踐環(huán)節(jié)，增強師范畢業(yè)生的教育教學與終身發(fā)展能力。

　 以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和教育教學水平為重點，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強中小學教師繼續(xù)教育工作，健全教師培訓制度，加強培訓基地建設(shè)。加大信息技術(shù)、外語、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓力度，應(yīng)用優(yōu)秀的教學軟件，開展多媒體輔助教學。加強中青年教師的培訓工作。在教師培訓中，要充分利用遠程教育的方式，就地就近進行，以節(jié)省開支。對貧困地區(qū)教師應(yīng)實行免費培訓。

　 29．加強骨干教師隊伍建設(shè)。實施“跨世紀園丁工程”等教師培訓計劃，培養(yǎng)一大批在教育教學工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。在教育對口支援工作中，援助地區(qū)的學校要為受援地區(qū)的學校培養(yǎng)、培訓骨干教師。

　 30．加強中小學教師編制管理。中央編制部門要會同教育、財政部門制定科學合理的中小學教職工編制標準。省級人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定和編制標準，根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)的實施辦法。各地要核定中小學教職工編制，規(guī)范學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置，加強編制管理。對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的，要嚴肅處理。

　 大力推進中小學人事制度改革。全面實施教師資格制度，嚴把教師進口關(guān)。優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學校任教。高中教師的補充，在錄用師范院校畢業(yè)生任教的同時，注意吸收具有教師資格的其他高等學校畢業(yè)生。推行教師聘任制，建立“能進能出、能上能下”的教師任用新機制。根據(jù)中小學教師的職業(yè)特點，實現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。建立激勵機制，健全和完善考核制度，辭退不能履行職責的教師。

　 調(diào)整優(yōu)化教師隊伍。實施教師資格準入制度，嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員，精簡、壓縮中小學非教學人員。政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學教職工編制，清理各類“在編不在崗”人員。

　 31．依法完善中小學教師和校長的管理體制。落實《中華人民共和國教師法》規(guī)定的中小學教師的管理權(quán)限�？h級以上教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。

　 改革中小學校長的選拔任用和管理制度。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制，可以連聘連任。積極推進校長職級制。

　 五、推進辦學體制改革，促進社會力量辦學健康發(fā)展

　 32．基礎(chǔ)教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務(wù)教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。

　 對民辦學校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁。政府要對辦學成績顯著者予以表彰獎勵。社會力量舉辦的全日制中小學辦學所得合法資金，在留足學校發(fā)展資金后，可適當安排經(jīng)費獎勵學校舉辦者。各級教育行政部門要加強對民辦中小學、幼兒園教育教學的指導和監(jiān)督，要認真審核其辦學資格和條件，規(guī)范其辦學行為，保證其全面貫徹黨的教育方針。

　 33．積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈，捐贈者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除，具體辦法另行制定。國家和地方對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰。

　 34．穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學分離工作。制定政策，多渠道籌措資金，落實分離中小學的辦學經(jīng)費，保障企業(yè)所屬中小學分離工作順利實施。企業(yè)中小學的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿。統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學教師。轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學的校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等，不得挪用、侵占和截留，確保校產(chǎn)不流失�？赏ㄟ^辦學體制改革的試驗探索企業(yè)中小學分離形式。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學。

　 35．加強對公辦學校辦學體制改革試驗的領(lǐng)導和管理。公辦學校辦學體制改革要有利于改造薄弱學校，滿足群眾的教育需求，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學和政府新建的學校等，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗。地方人民政府和教育行政部門要加強領(lǐng)導和管理，確保義務(wù)教育的實施和辦學體制改革試驗工作的健康開展。

　 六、加強領(lǐng)導，動員全社會關(guān)心支持，保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的順利進行

　 36．各級人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國戰(zhàn)略，寧可在別的方面忍耐一點，也要保證教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育工作列入議事日程，及時研究新情況、新問題，制訂促進基礎(chǔ)教育發(fā)展的措施，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入。各級領(lǐng)導同志要經(jīng)常深入中小學，了解情況，指導工作，幫助學校解決辦學中的突出問題。要將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導同志的重要內(nèi)容。

　 各級人民政府及有關(guān)部門要認真履行各自的職責，切實將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實將基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，切實保障中小學教師工資的足額按時發(fā)放，切實治理中小學亂收費，切實加強學校安全工作和周邊治安環(huán)境的治理，切實加強青少年學生活動場所建設(shè)，切實加強文化市場的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境。

　 37．堅持依法治教，完善基礎(chǔ)教育法制建設(shè)。各級人民政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行教育的有關(guān)法律法規(guī)，提高依法治教意識，嚴格履行法律賦予的職責，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強學校管理，依法保障學校、教師和學生的合法權(quán)益。

　 將依法治教與以德治教緊密結(jié)合。各級教育行政部門和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺性，不斷加強職業(yè)道德建設(shè)，為人師表，教書育人，管理育人，服務(wù)育人，環(huán)境育人。學校教育要堅持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把學校建成社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。

　 38．切實加強學校安全工作。各級人民政府及有關(guān)部門和學校要以對人民高度負責的態(tài)度，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度。嚴格學校管理，狠抓落實，采取積極的預(yù)防措施，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。盡快制定中小學生傷害事故處理的有關(guān)法規(guī)，建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，確保師生人身安全和學校教育教學活動正常進行。切實維護學校及周邊治安秩序，加強群防群治，警民合作，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。

　 39．加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作，保證驗收質(zhì)量；對已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，建立鞏固提高工作的復查和督查制度。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點難點問題的專項督導檢查。在推進實施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導工作的保障作用，建立對地區(qū)和學校實施素質(zhì)教育的評價機制。“十五”期間，國家和地方對實施素質(zhì)教育的先進地區(qū)、單位和個人進行表彰。

　 40．重視家庭教育。通過家庭訪問等多種方式與學生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強對家庭教育的指導，幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環(huán)境。工會、共青團、婦聯(lián)等團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。

　 學校要加強和社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學生健康成長的社區(qū)環(huán)境。

　 基礎(chǔ)教育是全社會的共同事業(yè)。繼續(xù)支持開展“希望工程”、“春蕾計劃”及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動。新聞媒體要進一步加大對實施科教興國戰(zhàn)略，推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的宣傳力度。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力，形成全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育的良好社會氛圍。2001年5月29日