兩年前提起上海的自來(lái)水行業(yè)，正如城市中許多壟斷性的公用事業(yè)一樣，虧損還是一頂甩不掉的舊帽子。盡管經(jīng)歷了1998年水價(jià)的調(diào)整，到1999年初，自來(lái)水行業(yè)的虧損額仍達(dá)近8億元，而且是投資性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損混為一體，形成虧損依賴財(cái)政補(bǔ)貼，政策性調(diào)價(jià)掩蓋經(jīng)營(yíng)上不利的惡性循環(huán)模式。
然而這一狀況到2001年的上半年卻發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)變。據(jù)悉今年1到4月份上海自來(lái)水行業(yè)盈利達(dá)到3200萬(wàn)元以上，提前實(shí)現(xiàn)了到2001年底消滅“赤字”的扭虧目標(biāo)�！胺磾閯佟钡木置嬖醋孕袠I(yè)內(nèi)部一次深入的歷史性變革。
一分四，供水體制發(fā)生重大裂變
城市公用事業(yè)自然的壟斷特性和行政壟斷體制帶來(lái)機(jī)制的僵化，使企業(yè)無(wú)法形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，更提不起面向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。面對(duì)這一狀況，上海市政府于1999年8月提出了“供水行業(yè)要豎切一刀，徹底打破壟斷，橫切一刀，利于走向市場(chǎng)”的改革方略。3個(gè)月后自來(lái)水行業(yè)發(fā)生重大裂變重組，按照行政地域劃分為閔行、浦東、市南、市北4個(gè)獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的有限公司。原上海市自來(lái)水公司撤銷，同時(shí)，體現(xiàn)強(qiáng)化行業(yè)管理的上海市供水調(diào)度監(jiān)測(cè)中心也組建成立。一個(gè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，行業(yè)壟斷被打破了。
配合這一重大改革舉措，原上海市自來(lái)水公司下屬的10家自來(lái)水廠全部改制為有限責(zé)任公司，實(shí)行了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；原先的管網(wǎng)輸配系統(tǒng)和供水銷售系統(tǒng)也分別實(shí)施了管養(yǎng)分離和管抄分離，即行政管理與企業(yè)行為的徹底分開(kāi)。養(yǎng)護(hù)和抄表等業(yè)務(wù)完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。如此帶來(lái)的是企業(yè)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)和水費(fèi)自然下調(diào)等一系列連鎖效應(yīng)。
體制的變革引發(fā)人的行業(yè)觀念變革。上海市水務(wù)局在總結(jié)自來(lái)水變革前后的人的變化時(shí)說(shuō)，企業(yè)和職工逐步從“朝南坐”到“走上門”，從“辦業(yè)務(wù)”到“搞銷售”，從“等靠要”變成“爭(zhēng)闖搶”。當(dāng)記者詢問(wèn)為什么4個(gè)依照地域劃分似乎“井水不犯河水”的公司之間會(huì)形成如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍時(shí)，得到的答復(fù)是，目前上海自來(lái)水公司一分四的劃分模式并不是一成不變的，在不久的將來(lái)，很可能會(huì)出現(xiàn)大魚吃小魚，強(qiáng)勢(shì)吞并弱勢(shì)的新的格局，由此所產(chǎn)生的人員精簡(jiǎn)分流在所難免，所以每個(gè)公司自身的壓力和緊迫感是可想而知的。
“倒逼成本管理法”，實(shí)現(xiàn)挖潛增效
區(qū)域性公司的建立，促使企業(yè)在總供水量難以增長(zhǎng)的形勢(shì)下必須依靠降低成本來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。于是四家公司普遍采取了“倒逼成本法”。每個(gè)公司都為其下屬的各個(gè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的制水成本、管理成本和運(yùn)行成本的核算，通過(guò)算細(xì)賬確定一個(gè)成本指標(biāo)。同時(shí)這些成本指標(biāo)還與經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽定經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任標(biāo)書等結(jié)合起來(lái)，成為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在指標(biāo)的壓力約束下，各制水廠不得不做的是，在不降低水質(zhì)指標(biāo)的前提下，從節(jié)約每一單價(jià)抓起，精打細(xì)算，降低各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗。比如水廠的生產(chǎn)用水，從過(guò)去占出廠水量的將近10％，下降到5％以下，閔行第二水廠甚至達(dá)到1％以下；施工養(yǎng)護(hù)單位也改變了過(guò)去“用一領(lǐng)二丟三”的現(xiàn)象，盡量做到“算了用、合理用、回收再利用”；原材料的采購(gòu)也改變了過(guò)去統(tǒng)購(gòu)的辦法，在保質(zhì)保量的前提下，盡力尋求市場(chǎng)最低價(jià)。
為壓縮制水成本，浦東公司一下屬水廠將整個(gè)制水過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真地分析解剖，系統(tǒng)地提出了調(diào)換混凝劑品種、出水泵安裝變頻調(diào)速器、調(diào)整沉淀池運(yùn)行方式、出水閥改良、加氯加氨增壓泵進(jìn)出口改裝、廠用水通過(guò)回收池重新利用等等十八項(xiàng)改革措施。這些看似不起眼，科技含量也不甚了了的竅門式舉措一經(jīng)實(shí)施，成效卻甚為顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年浦東公司每噸水的成本降到0．322元，比1998年下降了0．194元，這個(gè)水廠在2000年全年的總降成本就達(dá)到了1203萬(wàn)元，且水的年平均濁度下降了0．01。
而市南公司的一下屬水廠采用科技挖潛，由工程技術(shù)人員和職工代表參與，歷時(shí)5個(gè)月攻克了原水增壓加藥這項(xiàng)重要的挖潛增效課題。這項(xiàng)成果被列為上海市職工2000年優(yōu)秀技術(shù)成果，目前正準(zhǔn)備廣泛投入應(yīng)用。
此外各公司還加強(qiáng)了抄表管理，提高了水費(fèi)回收率，公司通過(guò)司法、組建專門的催討隊(duì)伍等各種途徑積極催討欠費(fèi)，2001年以來(lái)，各公司收回的歷年欠費(fèi)總共有6000萬(wàn)元左右。
成本控制指標(biāo)的確立，真正落到了企業(yè)內(nèi)部挖潛的實(shí)處，人的創(chuàng)造性和積極性也由此凸現(xiàn)出來(lái)，這成為自來(lái)水行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧的一大法寶。
主業(yè)拓展，企業(yè)擴(kuò)大供水量
對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，供水量的增長(zhǎng)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以提高的最直接因素，裂變重組后，除了水量的自然增長(zhǎng)外，各公司都打破了自我封閉，千方百計(jì)擴(kuò)大供水區(qū)域，增加售水量。比如市北公司對(duì)一些專門向市郊和周邊區(qū)縣供水的小規(guī)模水廠實(shí)行饋水，或者干脆進(jìn)行供水切換，將這些不上規(guī)模的小企業(yè)納入自家麾下，不僅改變了這些區(qū)縣用水水質(zhì)的穩(wěn)定和提高，同時(shí)也擴(kuò)大了自己的水量銷售，每天增加供水量約5萬(wàn)噸左右；另?yè)?jù)悉依照此法，浦東公司的供水切換面積約達(dá)16平方公里，供水量和銷售收入自然由此長(zhǎng)了一大塊兒。
打服務(wù)品牌，公司各有招數(shù)
能否提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為企業(yè)都能領(lǐng)會(huì)其中的利害關(guān)系，一分四的裂變，使品牌服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化的狀態(tài)，而企業(yè)亦各施其法。市北制水公司參照發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法，富有創(chuàng)造性地在國(guó)內(nèi)首次以新聞發(fā)布會(huì)和向用戶發(fā)送供水水質(zhì)通報(bào)的方式，將余氯等八十多項(xiàng)有關(guān)水質(zhì)項(xiàng)目的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和目前市北公司實(shí)際達(dá)到的分類項(xiàng)目參數(shù)進(jìn)行對(duì)照公布，一份份編制印刷精美的《供水水質(zhì)報(bào)告》發(fā)送到其轄區(qū)內(nèi)的2000多家居委會(huì)、物業(yè)公司和有關(guān)單位；同時(shí)他們還邀請(qǐng)
所在地的區(qū)人大、區(qū)信訪辦等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人上門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和審評(píng)，這些開(kāi)誠(chéng)布公的方式使市北制水取得了廣泛的社會(huì)聲譽(yù)。
而閔行制水采取的則是另一種方式。他們提出在其供水區(qū)域取消屋頂水箱、消滅水質(zhì)二次污染的改革方案，閔行區(qū)政府還將此舉列入了2000年閔行區(qū)為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目之一，閔行公司管線營(yíng)業(yè)所主動(dòng)請(qǐng)纓承攬了這一工程項(xiàng)目。水箱改造因此創(chuàng)響了閔行制水的品牌。
記者這里所提到的只是上海自來(lái)水行業(yè)改革中表面所能看到的幾個(gè)分支項(xiàng)目，要知道，任何一項(xiàng)大的體制上的變革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。記者沒(méi)有在文中提到的還有涉及內(nèi)部人員的經(jīng)營(yíng)者競(jìng)聘上崗機(jī)制、新的人才選用機(jī)制、新的分配激勵(lì)機(jī)制以及多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制等等，有了這些相輔相成的配套機(jī)制改革，或許我們就能明確上海何以能在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)壟斷性公用事業(yè)的扭虧為盈。
據(jù)悉下一步，自來(lái)水行業(yè)的改革步伐還遠(yuǎn)未停息，第二輪改革的重頭戲?qū)⑹羌涌焱顿Y主體多元化的步伐，自來(lái)水行業(yè)將選擇一到兩家公司率先進(jìn)行改革的試點(diǎn)。與此相關(guān)聯(lián)的專門從事資金運(yùn)作的水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有限公司已宣告成立，將為下一步的改革方略加薪助燃。本報(bào)駐滬記者李魏
