但耗資10億元之巨的308國道改造工程，卻給了這道風(fēng)景一個(gè)“褪色”的信號(hào)——同樣是政府實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，卻破天荒的沒了“指揮部”這樣的機(jī)構(gòu)，青島市公路管理局作為項(xiàng)目法人，成了這項(xiàng)工程的組織者和管理者。與此相似的還有東西快速路工程，據(jù)說此項(xiàng)工程將成立一個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的經(jīng)營運(yùn)作，在“指揮部”的老風(fēng)景之外，沒有“指揮部”的工程項(xiàng)目，便成了一道更悅目的新風(fēng)景。

　 恐怕很少有人考察過“指揮部”的由來，戰(zhàn)爭(zhēng)年代有沒有過也未見考證，但在建國以后興盛起來，當(dāng)無疑義。在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，只要有工程就會(huì)有“指揮部”，只要干點(diǎn)事，必然要想到組建個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也必然要安排幾個(gè)總指揮、副總指揮（大多數(shù)兼任），如果哪個(gè)工程不設(shè)立“指揮部”，恐怕會(huì)被視作“異類”，恐怕會(huì)被看作對(duì)工作不重視，因此也習(xí)慣了“指揮部”這種模式。如果不去組建這么一個(gè)機(jī)構(gòu)，恐怕連“活”也不會(huì)干了，或者說想干也干不了。

　 所有的“指揮部”都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都是從與工程有關(guān)的部門抽調(diào)人員組成，或者由哪個(gè)部門單獨(dú)派生，這些“指揮部”從大了說直接對(duì)市政府負(fù)責(zé)，從小了說直接對(duì)某一個(gè)部門負(fù)責(zé)，但還是一種“政府機(jī)構(gòu)”。設(shè)立此類指揮機(jī)構(gòu)，無非是一條：便于指揮方方面面、便于協(xié)調(diào)各政府職能部門，用不著挨著門去“磕頭”，只要指揮部“大章”一蓋，方方面面都要聽從號(hào)令，因而工程也好、項(xiàng)目也好，便會(huì)一路綠燈。

　 憑良心講，在特定時(shí)代，“指揮部”在保證工程項(xiàng)目的實(shí)施方面還是起了相當(dāng)作用的。但這種“指揮部”的特點(diǎn)是與政府千絲萬縷，而與市場(chǎng)“差之千里”，即一方面具有濃厚的政府色彩，另一方面卻與市場(chǎng)機(jī)制風(fēng)馬牛不相及。之所以這樣說，正是源于“指揮部”的政府色彩。其一，只要是“指揮部”指揮下的工程項(xiàng)目，大多花的是“財(cái)政錢”；其二，因?yàn)椤爸笓]部”并非經(jīng)營機(jī)構(gòu)、不是企業(yè)法人，因此也無法去實(shí)施項(xiàng)目的資本經(jīng)營；其三，因?yàn)槭桥R時(shí)機(jī)構(gòu)，干完了活就撤銷，無需為項(xiàng)目承擔(dān)什么責(zé)任。想想看，308國道改造工程，原本就在公路管理局的范圍，原本就是它的職能，如果不發(fā)揮這個(gè)職能，而再去成立個(gè)什么“指揮部”，不僅加大了管理成本、而且增加了中間環(huán)節(jié)，有什么益處可言？

　 當(dāng)然，在當(dāng)前的現(xiàn)狀下，也并非所有的“指揮部”都沒了存在的價(jià)值，有些綜合性的“指揮部”還要在一定時(shí)期內(nèi)存在。但要真正實(shí)現(xiàn)從“花錢干項(xiàng)目”，到“生錢干項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變，我們還有很長的路要走。

　 如果再有新的工程，也不妨借鑒一下308國道改造工程的做法：讓指揮部“下課”算了。