青島保稅區(qū)認(rèn)為，許多人認(rèn)為，加入WTO，將對(duì)一系列產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，企業(yè)首先要為此做好準(zhǔn)備，其實(shí)，這是一種誤解，加入WTO，意味著政府部門要按照一套國(guó)際通行的游戲規(guī)則運(yùn)行，要全面清理過(guò)時(shí)的和不適應(yīng)WTO規(guī)則的政策法規(guī)，同時(shí)，要給予市場(chǎng)主體———企業(yè)以充分的自主權(quán)，不能隨意干預(yù)。

　 為此，作為山東省和沿黃流域唯一的保稅區(qū)，青島保稅區(qū)管委充分發(fā)揮改革開放的先試先行作用，以創(chuàng)全國(guó)一流為目標(biāo)，以WTO的國(guó)際慣例為準(zhǔn)則，不斷加大改革工作力度。今年出臺(tái)的一系列舉措，對(duì)管委運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一次徹底整治，從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下孕育出來(lái)的“屢教而難改”的政府的“管理面孔”，代之以煥然一新的“合作與服務(wù)”角色，使保稅區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)步入佳境。外商紛紛稱道青島保稅區(qū)的空氣國(guó)際化味道更濃了。

　 為了給這種轉(zhuǎn)變作好鋪墊，保稅區(qū)管委先進(jìn)行了思想上的準(zhǔn)備，他們先后聘請(qǐng)了德國(guó)物流專家、原中國(guó)駐美大使館商務(wù)參贊及國(guó)際商務(wù)方面的資深人士，給管委全體人員講授了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色和職能，經(jīng)濟(jì)模式高效運(yùn)作的關(guān)鍵所在，WTO的基本游戲規(guī)則等等，使大家開闊了眼界，拓展了思維，從心理上認(rèn)同了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府“有所為有所不為”的“合作與服務(wù)”的新形象。

　 在此基礎(chǔ)上，青島保稅區(qū)管委出臺(tái)了一系列的轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資軟環(huán)境的行動(dòng)方案：

　 一是建立青島保稅區(qū)投資全過(guò)程服務(wù)中心。管委遵循“客戶就是一切，一切為了客戶”的原則，職能力求更規(guī)范，服務(wù)更到位，效率更提高，全力營(yíng)造“大服務(wù)”的優(yōu)良環(huán)境。只要客商有了投資意向，那么，其余投資者所需辦理的所有手續(xù)都由投資全過(guò)程服務(wù)中心承擔(dān)，從項(xiàng)目咨詢、立項(xiàng)審批、開工建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)到社會(huì)事務(wù)等，環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接，免費(fèi)為客商做好一切服務(wù)，解決一切難題，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程服務(wù)。

　 在全程代理服務(wù)過(guò)程中，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。管委任何一名工作人員接到客商的求助電話，必須無(wú)條件地負(fù)責(zé)到底。對(duì)客商來(lái)說(shuō)，要做的只是一個(gè)電話或一次當(dāng)面咨詢，其他的工作由首問(wèn)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，回復(fù)客商滿意的結(jié)果。若出現(xiàn)推諉，按主觀過(guò)失追究責(zé)任。

　 各駐區(qū)職能單位也相繼制定了一系列服務(wù)承諾制度和方便企業(yè)運(yùn)營(yíng)的舉措，保稅區(qū)海關(guān)出臺(tái)了“加快通關(guān)速度，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”等六項(xiàng)舉措；出入境檢驗(yàn)檢疫辦事處對(duì)進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)檢疫及鑒定業(yè)務(wù)，實(shí)行“六個(gè)一次”，即：一次報(bào)檢、一次收費(fèi)、一次取制樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次出讓放行，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成；國(guó)稅局出臺(tái)了服務(wù)“招商引資”15條新舉措。地稅、工商等單位也出臺(tái)了加快保稅區(qū)發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量等方面的舉措，得到了企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。

　 二是建立起全省第一個(gè)投資無(wú)費(fèi)區(qū)。所謂無(wú)費(fèi)區(qū)是指，青島保稅區(qū)管委及其所屬各辦局對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)，一律免收任何行政事業(yè)性收費(fèi)。保稅區(qū)管委通過(guò)調(diào)查研究，大膽決策，將原來(lái)的45項(xiàng)收費(fèi)，除國(guó)家明令規(guī)定收取的7項(xiàng)收費(fèi)外，其余全部免掉，一次性減少了38項(xiàng)收費(fèi)。這一舉措使保稅區(qū)管委每年為企業(yè)減少了260萬(wàn)元的支出，而保稅區(qū)財(cái)政卻每年為企業(yè)墊付10萬(wàn)元。

　 三是建立了青島保稅區(qū)企業(yè)求助110聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。管委設(shè)立了企業(yè)求助電話6768110，并制定了110聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范。明確各單位在企業(yè)求助聯(lián)動(dòng)工作中所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，制定了具體的實(shí)施方案和工作措施，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作措施、規(guī)章制度“四到位”。使服務(wù)電話變成了統(tǒng)一、集中、高效、權(quán)威的企業(yè)服務(wù)指揮系統(tǒng)，24小時(shí)受理求助。對(duì)危及職工人身、企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的重大緊急報(bào)警，立即轉(zhuǎn)撥開發(fā)區(qū)110系統(tǒng)。

　 四是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善保稅區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)。為了及時(shí)解決招商引資工作的有關(guān)問(wèn)題，更好地為國(guó)內(nèi)外客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，管委建立了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“項(xiàng)目周”、“項(xiàng)目日”、“項(xiàng)目分析協(xié)調(diào)會(huì)”及“主任接待日”等制度；為加強(qiáng)與駐區(qū)各職能單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的困難，建立了“職能部門聯(lián)席會(huì)議制度”；為加強(qiáng)管委與企業(yè)的聯(lián)系，提高政府辦事效率，切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的各種困難，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，制定并實(shí)施了“企業(yè)聯(lián)系制度”、“企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度”，印發(fā)了企業(yè)遇到緊急問(wèn)題和重大問(wèn)題時(shí)便于同管委聯(lián)系的“保稅區(qū)企業(yè)服務(wù)卡”；為加大對(duì)保稅區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造“示范”效應(yīng)，帶動(dòng)保稅區(qū)功能開發(fā)，使保稅區(qū)建成全國(guó)投資環(huán)境的最佳區(qū)域，促進(jìn)保稅區(qū)全面繁榮，制定了保稅區(qū)“樣板企業(yè)評(píng)定辦法及扶持措施”，對(duì)樣板企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題優(yōu)先安排主任現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，稅收返還、海關(guān)報(bào)驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等事務(wù)隨到隨辦，切實(shí)促進(jìn)“樣板企業(yè)”發(fā)展壯大；為加快保稅區(qū)企業(yè)管理的規(guī)范性進(jìn)程，符合國(guó)際慣例，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，營(yíng)造與世界自由貿(mào)易區(qū)接軌的投資環(huán)境，建立了“規(guī)范對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查制度”，區(qū)外行政執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行的各種檢查須提前告知管委，對(duì)強(qiáng)行檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕。

　 管委還在各單位及駐區(qū)職能單位中開展了“爭(zhēng)當(dāng)文明單位，爭(zhēng)做服務(wù)明星，創(chuàng)全國(guó)投資示范區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；并導(dǎo)入推廣CIS，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力；同時(shí)堅(jiān)持特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域黨的建設(shè)不特殊，精神文明不特殊，廉政建設(shè)不特殊，使管委全體工作人員自覺做到“以最廉潔的行為從事最開放的事業(yè)”，真正做到以黨建促開發(fā)、以精神文明促開放，樹立起良好的“保稅區(qū)人”形象，另外還通過(guò)環(huán)境整治，為企業(yè)營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。

　 軟環(huán)境的改善使青島保稅區(qū)引起了國(guó)內(nèi)外客商的廣泛關(guān)注。今年以來(lái)，一批又一批的國(guó)內(nèi)外客商紛紛踏足保稅區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，了解保稅區(qū)的基本情況，查詢保稅區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　 軟環(huán)境步入佳境，為國(guó)內(nèi)外客商提供了良好的發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)投資的信心。青島松下電子部品有限公司今年增資3000多萬(wàn)美元，生產(chǎn)新型電子產(chǎn)品，總投資額達(dá)到5000多萬(wàn)美元；世界500強(qiáng)企業(yè)朗訊公司入駐保稅區(qū)，投資2000萬(wàn)美元開展產(chǎn)品的分銷業(yè)務(wù)；美國(guó)科益人集團(tuán)有限公司投資2998萬(wàn)美元成立了青島科益人生物工程有限公司，主要從事食品生產(chǎn)加工；臺(tái)灣林裕智投資2800萬(wàn)美元成立了青島裕智電子有限公司，從事最終用戶用電管理系統(tǒng)生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)首都鋼鐵公司，看好保稅區(qū)港區(qū)一體化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和倉(cāng)儲(chǔ)物流功能，入駐保稅區(qū)開展了礦石保稅分撥業(yè)務(wù)。并有更多的國(guó)內(nèi)大企業(yè)準(zhǔn)備來(lái)保稅區(qū)尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)。本報(bào)記者本報(bào)通訊員