非正規(guī)就業(yè)組織與都市型工業(yè)

　 “百幫”在上海是一個(gè)以從事生產(chǎn)加工手工藝品而聞名的品牌。它在上海的名氣大概就相當(dāng)于“愛心大姐”在青島所獲得的聲譽(yù)。它是下崗職工再就業(yè)的一面旗幟。

　 而身為百幫手工業(yè)中心總經(jīng)理、曾經(jīng)也是一名下崗職工的梁美芳女士告訴記者，“百幫”實(shí)際是首批納入上海市政府非正規(guī)就業(yè)試點(diǎn)的單位之一。她還極其坦誠地指出，如果沒有政府所給予的一系列針對非正規(guī)就業(yè)組織的優(yōu)惠政策，“百幫”是不可能有今天的。在“百幫”，普通從業(yè)人員的工資收入都在700元左右，部分熟練工人的收入甚至達(dá)到幾千元。像這樣的組織目前在上海已經(jīng)遍地開花，在10000個(gè)以上，從業(yè)人員已達(dá)12萬人，且還在不斷增長。

　 與此同時(shí)，上海市已確定與支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并行的都市型工業(yè)為其傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)軌方向，即發(fā)展以手工加工為主導(dǎo)的勞動密集型工業(yè)，其目的也十分明確，即妥善安置原大型國有企業(yè)的部分生活困難、年齡偏大、技能單一的待崗群體。而這些非正規(guī)就業(yè)組織就成為城市發(fā)展都市型工業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過渡模式。

　 上海市政府鼓勵(lì)支持非正規(guī)勞動就業(yè)組織的興辦，態(tài)度也甚為堅(jiān)決。從而吸引了部分像梁美芳女士這樣的普通下崗職工敢于走到前臺，成為這些就業(yè)組織群體中的帶頭人。記者從上海市勞動保障局相關(guān)部門了解到非正規(guī)就業(yè)組織所享有的五項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　 一是免交三年的各項(xiàng)地方稅費(fèi)；二是享有免費(fèi)培訓(xùn)的權(quán)力，在上海已經(jīng)形成了相對完善的由政府和高校合作的針對下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)體系；三是提供開業(yè)貸款，上海市政府已與上海銀行、浦東發(fā)展銀行、交通銀行、中興實(shí)業(yè)銀行等四家商業(yè)銀行聯(lián)合推出針對非正規(guī)就業(yè)組織的貸款發(fā)放，并由政府的促進(jìn)就業(yè)基金提供貸款擔(dān)保；四是非正規(guī)從業(yè)人員的綜合保險(xiǎn)，上海市政府已與太平洋和人壽兩家保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，對這些組織的勞動者實(shí)行人身意外和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)；五是對于這部分群體實(shí)行比較低的繳費(fèi)額度納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇。

　 4050項(xiàng)目與五人運(yùn)作體系

　 在上海市就業(yè)促進(jìn)中心，與主任室一扇玻璃之隔的是上海的兩家中介咨詢公司的辦公地，與主任室的冷清相對應(yīng)，這里常常是人聲鼎沸，人流不絕。就業(yè)促進(jìn)中心緣何將中介公司引入政府機(jī)關(guān)部門？這與上海市勞動保障部門正在實(shí)施的4050項(xiàng)目有關(guān)。

　 所謂的4050項(xiàng)目就是針對女40歲以上、男50歲以上年齡偏大、生活相對困難的下崗群體所實(shí)施的一個(gè)“再就業(yè)”保障項(xiàng)目。這一群體被認(rèn)為是今年上海促進(jìn)就業(yè)工作的重中之重。而實(shí)際上海是要借此有針對性地建立一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對弱勢群體所實(shí)施的保護(hù)機(jī)制。鑒于此，也不排除今后還有2030項(xiàng)目等等。

　 五人運(yùn)作體系則是這一4050項(xiàng)目的具體運(yùn)作模式。“五人”中第一“人”是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人。市內(nèi)外、國內(nèi)外的法人或自然人都可以來設(shè)計(jì)適合困難群體就業(yè)的項(xiàng)目。各級政府將有償征集這些“金點(diǎn)子”，鼓勵(lì)有識之士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第二“人”則是項(xiàng)目招標(biāo)人。有了具有可操作性的項(xiàng)目之后，各級政府———主要是區(qū)縣政府的相關(guān)部門將充當(dāng)招標(biāo)人，向社會公開招標(biāo)，并組織專家進(jìn)行評標(biāo)。第三“人”是項(xiàng)目執(zhí)行人。中標(biāo)的法人或自然人即成為該項(xiàng)目的執(zhí)行人，由其負(fù)責(zé)組織實(shí)施該項(xiàng)目。第四“人”是項(xiàng)目出資人。項(xiàng)目要啟動，離不開錢。由誰出資主要看項(xiàng)目的性質(zhì)。如果是政府項(xiàng)目———例如河道整治、植樹綠化、市政設(shè)施維護(hù)等，自然是由政府出資；有些項(xiàng)目，例如一些勞動密集型的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，就可以是企業(yè)或個(gè)人出資了，政府就業(yè)促進(jìn)基金將提供輔助性投資或貸款擔(dān)保。最后一“人”是項(xiàng)目評估監(jiān)理人。主要由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)來擔(dān)任，確保項(xiàng)目能夠順利執(zhí)行不走樣，這就是為什么在政府部門要設(shè)立兩家社會咨詢公司辦公場所。

　 從再就業(yè)看上海政府職能轉(zhuǎn)變

　 “從臺前走到幕后，實(shí)現(xiàn)由管理型到服務(wù)型功能的轉(zhuǎn)變”，幾乎任何一個(gè)城市的政府都提出類似的政府轉(zhuǎn)變職能的口號。然而真正能將其落實(shí)到位卻并不容易。上海市勞動保障局的某些具體的運(yùn)作模式和做法或許給我們一定的啟示。

　 作為主持“再就業(yè)”工作的政府部門，真正要做和應(yīng)該做的是什么？盛主任的回答是，創(chuàng)造一個(gè)開業(yè)的環(huán)境。而這個(gè)開業(yè)的環(huán)境又包涵怎樣的內(nèi)容呢。一是提供妥帖的政策環(huán)境。引導(dǎo)可以說是一無所有的下崗職工走出來，重新再干；二是服務(wù)環(huán)境，比如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，免費(fèi)提供的創(chuàng)業(yè)辦證，專家指導(dǎo)志愿團(tuán)提供的指導(dǎo)性意見，處理協(xié)調(diào)從業(yè)者和其它行政部門的關(guān)系等等，這些工作都是貼心的，是細(xì)致入微的。

　 盛主任指出，從前上海也搞針對小企業(yè)的小額貸款，但是通常是政策有了，一旦下達(dá)到地方這些政策又很難得以落實(shí)。于是政府出面，利用促進(jìn)就業(yè)基金做擔(dān)保人，這樣一來，不僅小企業(yè)，即使還沒有正式注冊的非正規(guī)就業(yè)組織也可以申請到貸款。也就是說，以下崗職工為主體的城市弱勢群體需要什么，我們就能夠提供什么。這才是政府職能轉(zhuǎn)換的具體體現(xiàn)。

　 再說到目前上海市政府積極實(shí)施的五人計(jì)劃，盛主任認(rèn)為，再就業(yè)工程實(shí)際是一個(gè)政府責(zé)任目標(biāo)，或許可以稱之為市場經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品可以報(bào)廢，不要，甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)，但是人卻不可以，只有通過政府的計(jì)劃行為來解決問題。但是解決的途徑卻不能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，所以上海市政府委托中介機(jī)構(gòu)來具體操作，自己則隱到幕后。

　 最后，當(dāng)記者詢問由政府所委托的中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作又由誰來監(jiān)理時(shí)，得到的答復(fù)是，政府將組織專家團(tuán)對中介機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)理，這樣，整個(gè)社會與政府之間便構(gòu)置了一個(gè)完整的再就業(yè)運(yùn)作體系，他的幕后總策劃是政府部門。本報(bào)駐滬記者李魏