1999年5月7日，由黃少壯主持，鎮(zhèn)政府召開財(cái)政、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)會，堂而皇之出臺了5項(xiàng)支持虛假企業(yè)騙取出口退稅的政策。其中最重要的一條是，流沙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司向銀行貸款，轉(zhuǎn)借給虛假的出口供貨企業(yè)用于預(yù)繳稅款。預(yù)繳稅款，是國家設(shè)置的防止騙稅的“防火墻”，目的是增加騙稅成本。流沙鎮(zhèn)政府的行為，使騙稅分子輕易地越墻而過。

　 在5個(gè)多月的時(shí)間里，鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的名義到銀行貸款300萬元，挪用財(cái)政資金900萬元，先后轉(zhuǎn)入19家虛假企業(yè)的賬戶。而這19家企業(yè)，大量虛開增值稅發(fā)票，從國庫里騙取近5000萬元的出口退稅。在犯罪分子大發(fā)橫財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，流沙鎮(zhèn)也得到了1700多萬元的好處，普寧市國稅局城區(qū)中心分局則從流沙鎮(zhèn)獲得超收分成補(bǔ)貼120萬元。

　 如果說流沙鎮(zhèn)還可以找出“支持企業(yè)外貿(mào)出口”等荒謬的借口，里湖鎮(zhèn)則是明目張膽地參與犯罪，鎮(zhèn)里專門成立了企業(yè)辦虛開增值稅發(fā)票，并用于騙取出口退稅。在工作組進(jìn)駐潮陽、普寧兩市后，鎮(zhèn)政府有關(guān)人員一邊通風(fēng)報(bào)信指使有問題的人逃竄，一邊忙著為騙稅的假企業(yè)尋找掛靠單位，淪為犯罪分子的幫兇。