此前，鐵嶺一位販豬業(yè)戶因在沈陽(yáng)販運(yùn)白條豬被罰，將沈陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所告上法庭，官司打得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　 圍繞鐵嶺白條豬能否進(jìn)沈陽(yáng)市場(chǎng)問(wèn)題，從業(yè)戶上訪、法庭辯論，到人大代表提出批評(píng)建議、質(zhì)詢案，法庭內(nèi)外和兩地政府部門之間爭(zhēng)論竟持續(xù)近三年之久。

　 一紙通告封殺異地豬肉，三頭白條豬引發(fā)“官司”

　 白條豬是一種生豬產(chǎn)品，指宰殺后去掉頭、蹄、內(nèi)臟的帶皮鮮、凍片豬肉。1998年5月14日，沈陽(yáng)市政府發(fā)布一則《關(guān)于白條豬肉進(jìn)城銷售的通告》，大意是：為保證人民吃上放心肉，從1998年7月1日起，禁止外埠白條豬肉進(jìn)城銷售；市中心城區(qū)或各區(qū)縣市場(chǎng)所銷售的豬肉，分別由本市政府和各區(qū)縣政府指定的屠宰廠（場(chǎng)）屠宰；違反本通告的，按私屠濫宰等有關(guān)規(guī)定處罰。

　 按照這一通告，沈陽(yáng)市確定市肉類聯(lián)合加工廠為城區(qū)唯一定點(diǎn)屠宰廠，中心城區(qū)所賣的豬肉，應(yīng)全部出自這家屠宰廠。沈陽(yáng)有關(guān)方面還成立了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，嚴(yán)格查禁外埠白條豬肉進(jìn)城銷售。

　 1998年7月10日凌晨，鐵嶺市昌圖縣老城鎮(zhèn)春山屠宰場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王銀山，開(kāi)車?yán)��?頭（140．5公斤）白條豬運(yùn)抵沈陽(yáng)，被市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所執(zhí)法人員張建華、劉維發(fā)現(xiàn)，兩名執(zhí)法員依據(jù)沈陽(yáng)市政府通告，將車上的白條豬當(dāng)場(chǎng)罰沒(méi)，并開(kāi)具了行政處罰單。

　 王銀山認(rèn)為，這3頭豬來(lái)自昌圖縣政府定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)，還有縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的檢疫證明，哪有被罰沒(méi)的道理？在縣畜牧局的支持下，他請(qǐng)時(shí)任老城鎮(zhèn)黨委副書記的沈湘吉作代理人，一紙?jiān)V狀將沈陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所告上法庭。沈陽(yáng)市沈河區(qū)法院開(kāi)庭審理，判決王銀山敗訴；王銀山不服，上訴至沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院，市中院以適用法律不當(dāng)為由撤消原判決，發(fā)回重審。重審?fù)蹉y山仍敗訴，再次上訴至市中院，又被判敗訴。王銀山不甘心，又到遼寧省高級(jí)人民法院申訴，今年1月省高院裁定，要求沈陽(yáng)市中院另行組成合議庭再理。

　 作為遼寧省的重要農(nóng)業(yè)區(qū)，鐵嶺市已成為沈陽(yáng)等大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品基地，每日銷往沈陽(yáng)的白條豬1000多頭，約占沈陽(yáng)市場(chǎng)日均消費(fèi)總量的四分之一，僅昌圖縣老城鎮(zhèn)就建有10家生豬屠宰場(chǎng)，銷往沈陽(yáng)的白條豬大多在這里屠宰。沈陽(yáng)市發(fā)布禁令后，鐵嶺白條豬在沈陽(yáng)橫遭圍追堵截，有時(shí)一天就被罰沒(méi)上百頭，老城鎮(zhèn)10家屠宰場(chǎng)眼看著支撐不住，相繼歇業(yè)，販肉業(yè)戶牢騷滿腹。

　 對(duì)沈陽(yáng)這一做法，鐵嶺籍的遼寧省人大代表1999年、2000年接連在省人大會(huì)議上提出建議，要求撤銷沈陽(yáng)市政府的通告，在均未得到滿意解決的情況下，于今年的人代會(huì)上正式提出質(zhì)詢案，稱沈陽(yáng)市近3年來(lái)無(wú)端罰沒(méi)外埠白條豬，已罰沒(méi)鐵嶺白條豬數(shù)千頭，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，這一違法問(wèn)題為何遲遲未予解決？

　 一方言讓群眾吃上放心肉，一方稱建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)

　 發(fā)生在沈陽(yáng)、鐵嶺間的豬肉“官司”，是農(nóng)副產(chǎn)品基地與城市消費(fèi)市場(chǎng)之間的紛爭(zhēng)，兩地政府部門都參與其中，且愈演愈烈。

　 昌圖縣畜牧局局長(zhǎng)董俊良憤憤不平：“豬肉供應(yīng)緊張年代，我們給每戶農(nóng)民下達(dá)養(yǎng)豬指標(biāo)，送給沈陽(yáng)工人老大哥吃；如今沈陽(yáng)人不愁吃肉了，就禁止昌圖的白條豬進(jìn)城賣，這不是搞市場(chǎng)封鎖嗎？”

　 原昌圖縣老城鎮(zhèn)黨委副書記、現(xiàn)昌圖縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)沈湘吉說(shuō)，《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物及其產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸。國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》也規(guī)定，國(guó)家對(duì)生豬屠宰實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，市、縣人民政府有權(quán)根據(jù)條例規(guī)定確定定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。來(lái)自鐵嶺定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的白條豬，經(jīng)檢疫合格出場(chǎng)，沈陽(yáng)禁止銷售的做法違反上述法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

　 沈陽(yáng)市生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室負(fù)責(zé)人苗滋茂對(duì)此則另有解釋：“沈陽(yáng)并沒(méi)有封鎖市場(chǎng)，只是管住了屠宰和檢疫，市肉聯(lián)廠對(duì)每頭豬僅收取20元代宰費(fèi)和6元的檢疫費(fèi)，至于活豬販運(yùn)和鮮肉經(jīng)營(yíng)則全部放開(kāi)，特別對(duì)外埠活豬始終敞開(kāi)城門，外地活豬只要經(jīng)市肉聯(lián)廠屠宰和檢疫，均可上市銷售。當(dāng)前世界上許多國(guó)家為避免病害肉侵入，方便檢疫，都倡導(dǎo)進(jìn)口活物，限制進(jìn)口加工品”。他強(qiáng)調(diào)，“人是最可寶貴的，保障市民吃肉安全，政府責(zé)無(wú)旁貸！”

　 沈陽(yáng)市畜牧副食局有關(guān)人士說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，由于屠宰管理混亂，外埠一些地區(qū)業(yè)戶不具備檢疫條件也搞屠宰，一口大鍋、兩把尖刀就殺豬放血，污水橫流，蚊蠅亂飛，致使病害肉時(shí)常流入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害群眾身體健康，昌圖縣老城鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)就建了10家屠宰場(chǎng)，衛(wèi)生和檢疫條件很差，對(duì)沈陽(yáng)市民吃肉安全構(gòu)成威脅，社會(huì)各界意見(jiàn)很大。市人大代表和市政協(xié)委員，多次要求政府從根本上解決放心肉問(wèn)題。而日屠宰能力達(dá)1萬(wàn)頭的沈陽(yáng)市肉聯(lián)廠，有先進(jìn)的機(jī)械化屠宰線，60多人的檢疫隊(duì)伍，卻受到小屠宰場(chǎng)點(diǎn)的沖擊，巨額設(shè)施被閑置。經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，沈陽(yáng)市政府才下決心確定市肉聯(lián)廠為城區(qū)唯一定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。運(yùn)行近3年來(lái)的實(shí)踐證明，對(duì)制止病害肉流入市場(chǎng)起到明顯作用。在集貿(mào)市場(chǎng)上，印有肉聯(lián)廠檢疫大印的豬肉備受市民歡迎。

　 昌圖縣畜牧局局長(zhǎng)董俊良認(rèn)為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)

　 定，政府及其所屬部門不得濫用權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。他說(shuō)：“屠宰是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，檢疫是政府執(zhí)法行為，只要取得定點(diǎn)資格，屠宰就是合法的。沈陽(yáng)只準(zhǔn)他們定點(diǎn)廠宰的豬在市場(chǎng)上賣，這不是行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嗎？”

　 雙方論戰(zhàn)還各有充足論據(jù)，一個(gè)要落實(shí)中央關(guān)于讓群眾吃上放心肉的要求，維護(hù)人民群眾利益；一個(gè)要落實(shí)中央關(guān)于盡快形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的精神，反對(duì)壟斷和封鎖。

　 此間有關(guān)人士分析，沈陽(yáng)、鐵嶺兩地相爭(zhēng)一個(gè)主要原因，是地方利益在作祟。從政府方面講，生豬在哪兒屠宰，就要在哪兒交稅，老城鎮(zhèn)日均宰殺1000頭豬銷往沈陽(yáng)，每頭豬屠宰稅10元，一年就是360萬(wàn)元，對(duì)這筆收入，鐵嶺和沈陽(yáng)兩家誰(shuí)都不愿放棄，而且生豬屠宰還可以帶動(dòng)運(yùn)輸、副食品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)等方面起到一定作用；從業(yè)戶角度來(lái)說(shuō)，鐵嶺的販肉業(yè)戶在小屠宰場(chǎng)殺豬，成本費(fèi)用低，比運(yùn)到沈陽(yáng)市肉聯(lián)廠能多得十幾元的利潤(rùn)，因而極力反對(duì)沈陽(yáng)市的做法。

　 開(kāi)放市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，解決市場(chǎng)矛盾應(yīng)當(dāng)依法

　 既要打破地區(qū)封鎖，保證商品貨暢其流，又要確保吃肉放心，維護(hù)群眾健康利益。其實(shí)這原本并不是一對(duì)矛盾，開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，這競(jìng)爭(zhēng)就包涵質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)踐證明充分競(jìng)爭(zhēng)才有產(chǎn)品的高質(zhì)量�？筷P(guān)門保市場(chǎng)安全，顯然不是個(gè)辦法。

　 遼寧省人大常委會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，鐵嶺方面提出的質(zhì)詢案有其合理依據(jù)。只要產(chǎn)品質(zhì)量合格，就應(yīng)允許在市場(chǎng)上流通，任何地方都無(wú)權(quán)封鎖本地市場(chǎng)、限制外地產(chǎn)品進(jìn)入。解決放心肉問(wèn)題，地方政府不應(yīng)把精力放在爭(zhēng)奪“殺豬刀”上，關(guān)鍵是要把住檢疫這一關(guān)，建立完善的檢疫監(jiān)督機(jī)制。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人到牲畜屠宰場(chǎng)點(diǎn)實(shí)施同步檢疫，堅(jiān)決遏制病害肉上市。同時(shí)地方政府部門應(yīng)抓緊制訂落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的地方性法規(guī)，依法解決工作中遇到的問(wèn)題。

　 遼寧省人大常委會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的王建軍認(rèn)為，這場(chǎng)豬肉紛爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，反映出落后的生產(chǎn)和日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)要求之間的矛盾。遼寧省生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室副主任華立海說(shuō)，沈陽(yáng)和鐵嶺兩地定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生產(chǎn)條件和檢疫嚴(yán)格程度確實(shí)懸殊很大。昌圖縣老城鎮(zhèn)有10家由個(gè)體業(yè)戶出資建設(shè)的屠宰場(chǎng)，規(guī)模普遍較小，屠宰設(shè)施因陋就簡(jiǎn)，從業(yè)人員素質(zhì)低，檢疫設(shè)備落后。遼寧省生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室多次到老城鎮(zhèn)檢查，要求他們盡快改善生產(chǎn)條件，嚴(yán)格檢疫制度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市肉聯(lián)廠的生產(chǎn)條件和檢疫制度較為嚴(yán)格。這里有現(xiàn)代化的屠宰流水線，宰殺的每頭豬要經(jīng)過(guò)13個(gè)部位、21道環(huán)節(jié)的同步檢疫，全市病豬檢出率由定點(diǎn)前的0．07％提高到0．49％，近3年檢出的上萬(wàn)頭有問(wèn)題的白條豬全部做了無(wú)害化處理。

　 遼寧省商業(yè)局局長(zhǎng)趙穎奇認(rèn)為，解決放心肉的問(wèn)題關(guān)鍵還是靠發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和屠宰水平，通過(guò)合理規(guī)劃布局，在大中城市逐步推行機(jī)械化工廠化屠宰，以高質(zhì)量的豬肉產(chǎn)品，來(lái)滿足人民群眾對(duì)食品不斷提高的質(zhì)量要求。

　 遼寧省政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，解決生豬屠宰銷售中的矛盾，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，不能對(duì)商品流通實(shí)行區(qū)域限制。沈陽(yáng)市政府通告中的有關(guān)規(guī)定不符合市場(chǎng)規(guī)律，應(yīng)予修改，只要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，就應(yīng)允許上市流通。作為糧肉主產(chǎn)區(qū)的鐵嶺，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高生豬屠宰和檢疫水平，依靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工開(kāi)拓市場(chǎng)。

　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄說(shuō)，地方保護(hù)主義其危害是剝奪了外地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，并導(dǎo)致本地企業(yè)處于市場(chǎng)支配的壟斷地位，損害了消費(fèi)者的利益，并使地方企業(yè)最終喪失競(jìng)爭(zhēng)能力。這對(duì)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世貿(mào)組織是極為不利的，因?yàn)橹挥袛U(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，才能促使企業(yè)不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　 全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)教授馮玉忠認(rèn)為，市場(chǎng)開(kāi)放是入世的必然選擇，但市場(chǎng)安全也同等重要，要建立社會(huì)公平和商品生產(chǎn)的信用機(jī)制，在完善法制、加強(qiáng)執(zhí)法的前提下，政府部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，盡快學(xué)會(huì)運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的辦法來(lái)破解難題，加快發(fā)展。新華社記者石慶偉（新華社沈陽(yáng)4月15日電）