有關(guān)人士認(rèn)為，這是自1986年青島市作為國家批準(zhǔn)的“較大的市”有地方立法權(quán)以來的兩個突破。

　 增設(shè)法制委員會，目的是為了更好地保證法制的統(tǒng)一，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，為做好地方立法工作提供必要的組織保證。法制委員會負(fù)有對我市地方性法規(guī)草案統(tǒng)一審議的職能，作為市人民代表大會的一個專門委員會，它既不是站在某一部門也不是站在某一系統(tǒng)的角度，而是立足于全市的大局來論證審議每一個法規(guī)草案，既有較強(qiáng)的包容性，又有較強(qiáng)的原則性，既能發(fā)揮法制委員會“統(tǒng)”的作用，又能發(fā)揮人大其他專門委員會“�！钡膬�(yōu)勢，從而最大限度地消除部門保護(hù)主義和部門利益傾向，保證立法的公正性和可行性。

　 “規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，由市人民代表大會通過”。但代表大會一年一次，時間跨度大，會議時間短，立法難度大。所以到今年初為止，我市已經(jīng)出臺的80件地方性法規(guī)都是市人大常委會制定的，代表大會制定地方性法規(guī)一直沒有付諸實施。本次大會審議通過的《青島市制定地方性法規(guī)條例》，不僅對于規(guī)范我市制定地方性法規(guī)活動，提高地方立法質(zhì)量，具有重要意義；這件事情本身也是我市地方立法上“零”的突破。

　 其實，有地方立法權(quán)以來，特別是近幾年來，市人大及其常委會的立法工作就是在不斷突破中前進(jìn)的。

　 長期以來，制定地方性法規(guī)的議案都是由政府提出，法規(guī)草案由其起草。這一方面因為人大受到人力、物力等的限制。另一方面也因為政府及其有關(guān)部門有其自身的優(yōu)勢，如了解情況，熟悉業(yè)務(wù)等。但它同時卻存在一定弊端：有關(guān)部門總是不可避免地、或多或少地帶有部門利益色彩，有的是無意識的，有的則有意通過法規(guī)形式把部門權(quán)利鞏固、擴(kuò)大和張揚。盡管市人大常委會在審議時盡量消除這種“痕跡”，但仍難以徹底根除。有的人大代表提出，人大在地方立法上應(yīng)處于主動的地位。

　 從去年開始，市人大一些專門委員會開始提出制定地方性法規(guī)的議案，先后有內(nèi)務(wù)司法委員會提出了《青島市監(jiān)督司法工作條例（草案）》和《青島市執(zhí)法責(zé)任制工作條例（草案）》、市人大常委會主任會議提出了《青島市制定地方性法規(guī)條例（草案）》。

　 這是一個良好的開端，它開辟了提出制定地方性法規(guī)議案的渠道。新成立的法制委員會負(fù)責(zé)人說，下一步還要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作力度。但是我們已經(jīng)看到，過去制定的地方性法規(guī)側(cè)重于政府行政管理類，現(xiàn)在人大加強(qiáng)監(jiān)督、依法行使職權(quán)的法規(guī)開始增多。這表明青島地方立法在向覆蓋面更廣、規(guī)范更全面的方向轉(zhuǎn)變。

　 授權(quán)條款是地方性法規(guī)的一個重要組成部分，主要是指授權(quán)政府或有關(guān)部門制定實施細(xì)則或有關(guān)具體規(guī)定。它的落實與否，直接影響著地方性法規(guī)的權(quán)威性和實施效力。但在過去，一些條款的設(shè)置不夠科學(xué)、規(guī)范，如設(shè)置數(shù)量偏多，授權(quán)對象范圍過寬，對授權(quán)條款落實的期限、程序、形式等要求不夠明確，也因部分政府部門抓得不緊，工作滯后，影響了法規(guī)的有效實施。

　 深入、科學(xué)、扎實的立法調(diào)研，是做好法規(guī)起草工作的關(guān)鍵，是制定地方性法規(guī)的基礎(chǔ)工作。過去，立法調(diào)研沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，不僅直接影響法規(guī)的起草，還對確定下一年度制定地方性法規(guī)計劃帶來困難。2000年3月，市人大常委會法制工作室與市政府法制局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好地方立法調(diào)研工作的通知》，對地方立法調(diào)研工作進(jìn)行規(guī)范，比如要求必須形成完整、規(guī)范的調(diào)研報告書，調(diào)研報告書應(yīng)包括哪幾項內(nèi)容、準(zhǔn)備列入下年度立法計劃完成項目的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)研當(dāng)年的9月底以前拿出調(diào)研報告書等。

　 立法是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作。目前，市人大常委會正在起草《青島市地方立法技術(shù)規(guī)范》�！兑�(guī)范》將對法規(guī)的標(biāo)題、結(jié)構(gòu)和一系列表述進(jìn)行規(guī)范。

　 這些，對青島的地方立法工作都將有一個大的推進(jìn)。

　 創(chuàng)新才能突破，突破必須創(chuàng)新。而今邁步從“新”越，已經(jīng)走上創(chuàng)新和突破之路的青島地方立法，一定會不斷躍上新的臺階。