依據(jù)上海市政府的規(guī)劃，2000年到2002年上海城市管理和環(huán)境建設(shè)的“重中之重”即是蘇州河環(huán)境綜合整治，以此為重心，與之相關(guān)聯(lián)的包括截污、治污、引清、清淤、補氧、綠化等17個系統(tǒng)工程項目的總投入將在2010年達到200億元人民幣�？磥碛嘘P(guān)蘇州河的整治是一項系統(tǒng)而又龐雜的工程，那么這一工程項目具體是如何按部就班而又卓有成效地運作的呢？上海人對于城市水環(huán)境的治理又有什么樣的認識和看法呢？記者最近走訪了成立于1996年的上海市蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“蘇辦”）。

　 一座城市對于城市環(huán)境的關(guān)注程度與城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況是成正比的�！疤K辦”綜合秘書處的朱錫培處長告訴記者，對于上海這樣一座水資源相對匱乏的國際化大都市來說，城市對于水環(huán)境的關(guān)注在改革開放之初便被提上了議事日程。在對黃浦江水系進行治理時，上海人發(fā)現(xiàn)黃浦江有48％的污染源源于蘇州河，于是又專門立項治理蘇州河。1988年到1993年蘇州河污水截流工程完工，水質(zhì)較原來有了好轉(zhuǎn)，可是老百姓仍不滿意，這是關(guān)鍵，由此便促使1996年上海市蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成立，在原先基礎(chǔ)上開始新一輪更加系統(tǒng)的河流治理攻堅。同時成立的還有隸屬于建委的蘇州河綜合整治建設(shè)公司，具體負責(zé)工程建設(shè)項目的投融資及公開招標；以及蘇州河流經(jīng)的各區(qū)政府的“蘇州河整治辦”，按照區(qū)劃負責(zé)兩岸棚戶居民的動遷和河濱綠化帶的建設(shè)，兩岸整治經(jīng)費由區(qū)政府自行解決。

　 職能范圍、項目分工明確之后，項目資金從哪里來？記者從蘇州河綜合整治建設(shè)公司獲悉，目前正處于建設(shè)高潮的一期工程總投資86．5億元，其中接收國家開發(fā)銀行貸款30億元，亞洲開發(fā)銀行貸款3億美元，1998年國家發(fā)行的國債19億元，剩下的由地方財政補齊。一個發(fā)展中國家的城市對于環(huán)境建設(shè)的關(guān)注吸引國內(nèi)乃至國際社會的注目，同時又符合銀行特別是國外銀行目前致力于發(fā)展中國家大型環(huán)保項目的投資取向，所以獲取信貸投資是理所當然的。

　 然而這還不是工程項目資金來源的全部。由各區(qū)的“蘇州河整治辦”負責(zé)出資運作的與河流整治同步進行的兩岸改造工程，運作資金從哪里來？作為上海沿蘇州河沿岸最大的“兩灣一宅”棚戶區(qū)，整個地段的開發(fā)都交由中遠公司運作。該公司出資首先得到該地段土地的開發(fā)權(quán)，同時依據(jù)蘇州河環(huán)境綜合整治辦公室的定位要求來進行具體規(guī)劃。最后他們聘請了曾經(jīng)主持設(shè)計了迪斯尼樂園的一家美國設(shè)計公司來進行景觀設(shè)計。同樣的例子還有很多，將沿岸地區(qū)的改造與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，不花地方財政一分錢，包括沿岸綠化、道路的整改都通過房地產(chǎn)商與區(qū)政府的合作來解決。嘉定區(qū)政府就曾與上海的名仕房產(chǎn)商多次洽談、協(xié)商，最后終于確定了在綠化資金上政府出小頭，房產(chǎn)商出大頭，先由房產(chǎn)商墊資的方案，這使蘇州河河濱綠化籌資困難的問題迎刃而解。

　 朱錫培處長認為，房地產(chǎn)商之所以會樂意前來投資，是因為看好蘇州河未來的整治改善效果，兩者形成互動，房地產(chǎn)開發(fā)促進兩岸環(huán)境的進一步改善，同時環(huán)境的改善又促使房價看漲，房地產(chǎn)業(yè)紅火。他說，我們現(xiàn)在倒覺得是應(yīng)該控制房地產(chǎn)開發(fā)的時候了。要留出更多的空間進行環(huán)境建設(shè)。

　 據(jù)悉目前最讓工程建設(shè)者們擔(dān)心的便是黑臭的回潮。而如何“堵”住兩岸居民的生活污染源便是一個重要的問題了。目前的策略是在濱河處建大面積的連續(xù)的綠化帶，一是對兩岸環(huán)境起美化作用，二是將人和河道分離，三是為兩岸居民提供一個好的休閑活動場所。上海相信好的環(huán)境能夠改變?nèi)说男袨椤?

　 當問及是否有來自民間的捐款時，朱處長的答復(fù)有些出人意料。他說，4年間他們累計共收到來自民間的捐款1000多萬元，但是即使是這樣，“蘇辦”仍然持有一種觀點：不提倡捐款。道理也十分簡單，蘇州河的環(huán)境綜合整治是政府行為，所以老百姓只需承擔(dān)起自己對于環(huán)境污染必須承負的那一份責(zé)任即可，無須額外的負擔(dān)。

　 伴隨蘇州河綜合整治各項工程項目的進一步展開，許多不能回避的問題便逐漸暴露出來。比如原先和蘇州河管理有關(guān)的各個部門，分工都十分明確，環(huán)衛(wèi)部門，只負責(zé)蘇州河水面垃圾的處理；市政部門，具體負責(zé)兩岸居民地面接水、地面排水，將岸上的污水排到河里，仍然算作盡職；環(huán)保部門，認為只要到其標準的水質(zhì)就可以任由排放；水務(wù)局，只要控制河道水位，為保證水位穩(wěn)定就建起許多閘，將河道分成數(shù)段……所有這些部門全部盡職盡責(zé)，然而蘇州河還是一天天地黑臭下去。所以如何把蘇州河置于流域的綜合管理體系當中，從整個流域管理的角度進行立法就成為亟須解決的問題。

　 “蘇辦”現(xiàn)在作為綜合協(xié)調(diào)部門，有一部《蘇州河環(huán)境整治管理辦法》用于協(xié)調(diào)整治工作中各部門之間的工作，但是治理完成后，原先那樣的管理機制卻留存下來怎么辦？如何統(tǒng)一地協(xié)調(diào)這些部門，打破部門之間的分割來發(fā)揮綜合整治的最大優(yōu)勢？朱處長透露，目前“蘇辦”正在籌劃立法，而依據(jù)上海人的觀念，在19世紀即已經(jīng)歷了工業(yè)化之后的城市環(huán)境綜合治理的法制化建設(shè)的發(fā)達國家，他們優(yōu)秀的流域管理體制應(yīng)當引進來加以吸納。正如同我們從那里引入資金和技術(shù)一樣。

　 與此同時，在去年美國俄勒岡州主動要求對于蘇州河整治工程給予技術(shù)支持的第二年，上海人已經(jīng)主動出擊，在與美國駐上海的總領(lǐng)事館商討和美國有關(guān)的專業(yè)公司進行技術(shù)座談互訪的事宜了。上海的下一項難題是，如何將蘇州河底淤積了80年的厚度達2到3公分的混雜污泥清除掉。本報駐滬記者李魏