輝煌背后的隱憂

　 深圳作為一個對外開放程度很高的城市，國有經(jīng)濟(jì)仍占有很大的份額，在GDP中占到了48．5％，稅收的貢獻(xiàn)也將近一半。

　 改革開放20年來，深圳一直在積極探索國有企業(yè)改革和發(fā)展之路，并初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)營運(yùn)監(jiān)管體系，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面進(jìn)行了積極探索，社會保障等配套改革取得了重大進(jìn)展。

　 20年間，深圳國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長很快，國有企業(yè)效益從總體上看也比較好，而且發(fā)展了一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的國有企業(yè)。市屬國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn)由特區(qū)建立之初的1．6億元增加到1629億元，國有凈資產(chǎn)由0．61億元增加到366．8億元，在全國總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)利潤率、資本收益率、銷售利潤率及獲利倍數(shù)等5項(xiàng)指標(biāo)的評比中，深圳已連續(xù)5年在全國名列前茅。

　 但是，國企改革仍然是一個需要突破的問題、一個需要攻堅(jiān)的問題。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，深圳在國有企業(yè)的改革和發(fā)展中遇到了許多新問題，一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。在調(diào)研中，深圳發(fā)現(xiàn)其最根本的一個原因在于其產(chǎn)權(quán)主體是多元化的，國有股份占大頭，還有民營、外資等。由于產(chǎn)權(quán)主體是多元化的，它從董事會的組成、總經(jīng)理的產(chǎn)生，到內(nèi)部的經(jīng)營管理、監(jiān)督約束機(jī)制和激勵機(jī)制以及每一項(xiàng)決策等等，都避免了國有企業(yè)中固有的一些毛病和問題。

　 深圳確立了新一輪國企改革的發(fā)展重點(diǎn)：加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭能力。

　 內(nèi)部員工持股全面推開

　 目前深圳的國有企業(yè)中，38％還沒有改制，改了制的企業(yè)中，國有股權(quán)比例多數(shù)在70％以上。因此，新一輪的國企改革，將把實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化，作為核心環(huán)節(jié)來抓。在未來的3到5年內(nèi)，將把現(xiàn)有國有獨(dú)資企業(yè)大部分改造為產(chǎn)權(quán)主體多元化的、混合所有制的有限責(zé)任公司，通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式適當(dāng)降低國有控股企業(yè)中國有產(chǎn)權(quán)的比重。

　 產(chǎn)權(quán)多元化的形式多種多樣，但在新一輪的國企改革中，員工持股和國企經(jīng)營者持股將成為一種普遍趨勢。

　 《深圳市公司內(nèi)部員工持股規(guī)定》中將員工持股的試行面進(jìn)一步放寬，過去只在一些試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行的員工持股，現(xiàn)在已經(jīng)成為所有在深圳市依法設(shè)立的擁有獨(dú)立法人資格的各類公司普遍可以采用的政策。

　 《規(guī)定》明確指出，員工內(nèi)部持股主要采取出資購股、獎勵股權(quán)和技術(shù)折股三種方式。出資購股是指內(nèi)部員工有償取得公司的部分或全部產(chǎn)權(quán)的持股方式。獎勵購股是指公司對有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理者、技術(shù)骨干和員工直接給予股權(quán)獎勵的持股方式。技術(shù)持股是指科技人員以其擁有的專利技術(shù)或非專利技術(shù)折價為公司股權(quán)的持股方式。

　 全面推行國企經(jīng)營者持股

　 為把企業(yè)經(jīng)營者的個人收入與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建報酬與風(fēng)險對稱的新型激勵和約束機(jī)制，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營管理者持股工作指導(dǎo)意見》規(guī)定，凡在深圳市依法設(shè)立的國有全資、控股和參股企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，均可實(shí)行經(jīng)營者持股，但凡是實(shí)行經(jīng)營者持股的企業(yè)，其董事長、總經(jīng)理和副總經(jīng)理必須參加，同時還根據(jù)企業(yè)的具體情況，允許將持股對象擴(kuò)大到其他高級管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

　 《指導(dǎo)意見》明確了三種主要的經(jīng)營者持股方式：直接購股、獎勵股權(quán)與分紅權(quán)、授予股份期權(quán)。直接購股是指經(jīng)營管理者出資，通過購買企業(yè)存量資產(chǎn)或增資擴(kuò)股方式持有企業(yè)一定數(shù)量的股權(quán)。直接購股的持股總量，屬于國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)域的企業(yè)，一般不超過企業(yè)股權(quán)的50％。屬于國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)收縮戰(zhàn)線和逐步退出領(lǐng)域的企業(yè)，持股總量可以不受限制，并應(yīng)主要采取出資購買國有產(chǎn)權(quán)的方式實(shí)行經(jīng)營者持股，支持和鼓勵經(jīng)營者購買全部國有產(chǎn)權(quán)。

　 《指導(dǎo)意見》還特別規(guī)定，經(jīng)營管理者離職后，經(jīng)過相關(guān)手續(xù)，所獲得的股權(quán)允許繼承和轉(zhuǎn)讓；所獲得的分紅權(quán)可終生享有，但不得繼承和轉(zhuǎn)讓。

　 配套措施含金量大

　 深圳此次國企改革的特點(diǎn)之一就是指導(dǎo)性、針對性和可操作性強(qiáng)，除上述兩個規(guī)定外，其它的配套文件也都有很大的含金量。

　 為了妥善安置企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的富余員工，幫助國企“消腫”，《深圳市屬國有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)和改制中富余員工安置暫行辦法》中，規(guī)定在關(guān)閉、破產(chǎn)和改制企業(yè)中，對年齡偏大、勞動技能差、難以繼續(xù)安排工作的深圳籍員工，根據(jù)情況采取三種方式妥善安置，有的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與企業(yè)脫鉤，有的提前退休，有的內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)。深圳市政府還決定設(shè)立國有企業(yè)改革和發(fā)展專項(xiàng)資金以保證解決員工安置，深圳從2000年度財(cái)政收入中一次性安排啟動資金兩億元，市財(cái)政收入每年還將從預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，國有資本贏利和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中都將提取一定的比例。

　 為進(jìn)一步改革完善工商登記制度，《市屬國有企業(yè)工商注冊登記過程中有關(guān)問題的處理辦法》規(guī)定，允許自然人發(fā)起設(shè)立股份公司；放寬關(guān)閉國有企業(yè)辦理注銷登記的條件和手續(xù)；外資參股國有企業(yè)，如果外資比例不到25％，就可以享受內(nèi)資待遇，不用去外資部門審批等等，這樣就解決了在產(chǎn)權(quán)多元化中遇到的注冊登記方面的一些問題。本報駐深記者王其濤