一個(gè)能夠展示國(guó)家建設(shè)宏偉藍(lán)圖的發(fā)展計(jì)劃，凝聚了全國(guó)各族人民的智慧，表達(dá)了全國(guó)人民的共同愿望，又反映了政府的意圖和承諾，使人們可以看到國(guó)家的未來(lái)和自身的利益并受到鼓舞。
“十五”計(jì)劃《綱要》就是這樣一個(gè)發(fā)展計(jì)劃。它描繪了我國(guó)在新世紀(jì)之初發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民在新世紀(jì)向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)的第一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。
在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕式上，朱基總理在作《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》時(shí)指出，“十五”計(jì)劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。這意味著，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，目光遠(yuǎn)大的黨中央、國(guó)務(wù)院將以更加高超的宏觀經(jīng)濟(jì)駕馭能力，引領(lǐng)全國(guó)人民在新的世紀(jì)里走向更加繁榮富強(qiáng)。
突出戰(zhàn)略性：以獨(dú)特的思路謀求國(guó)家繁榮、進(jìn)步和安全的總體目標(biāo)和對(duì)策
發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家的最高政治決策，是政治戰(zhàn)略的重要部分，是政治戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。它要著眼于國(guó)家和全民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的歷史使命。
發(fā)展戰(zhàn)略決定了發(fā)展計(jì)劃的具體內(nèi)容，是發(fā)展計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，是計(jì)劃實(shí)施的分析、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�！笆濉庇�(jì)劃《綱要》立足全局、長(zhǎng)期和根本性需要，在分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境因素和趨勢(shì)并作出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)在新世紀(jì)之初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)、道路從總體上進(jìn)行鮮明的概括———我國(guó)開(kāi)始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。
突出發(fā)展計(jì)劃的戰(zhàn)略性也就是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展胸懷大局，深謀遠(yuǎn)慮，形成大思路，籌劃大課題，實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)，選擇大政策，使發(fā)展計(jì)劃具有戰(zhàn)略的高度，抓住足以決定全局、全過(guò)程的關(guān)鍵性問(wèn)題。依據(jù)這些原則，“十五”計(jì)劃《綱要》強(qiáng)化了科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求著眼于地區(qū)、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?xún)蓚�(gè)新戰(zhàn)略；進(jìn)一步落實(shí)科教興國(guó)，提出了人才戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放中的“走出去”戰(zhàn)略。
突出宏觀性：以全局性的眼光做出判斷和對(duì)策
與我國(guó)傳統(tǒng)體制中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相比，宏觀性是發(fā)展計(jì)劃內(nèi)容最重要的特點(diǎn)之一。突出發(fā)展計(jì)劃的宏觀性，也就是要在計(jì)劃的內(nèi)容上，突出宏觀經(jīng)濟(jì)和調(diào)整目標(biāo)；在實(shí)施計(jì)劃的依托工具方面，要突出宏觀經(jīng)濟(jì)手段；在目標(biāo)確定和政策選擇方面，要突出國(guó)家的全局利益。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，提高我國(guó)計(jì)劃管理水平和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分重要的意義。
“十五”計(jì)劃《綱要》正是以這些要求為指針，高屋建瓴地指明了“十五”期間要突出貫徹的重要指導(dǎo)方針：堅(jiān)持把發(fā)展作為主題；堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線；堅(jiān)持把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力；堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
為了突出宏觀性，“十五”計(jì)劃《綱要》還減少了實(shí)物指標(biāo)，由“九五”計(jì)劃的105個(gè)減少到了38個(gè)，并且取消了產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)。同時(shí)增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo)。
突出政策性：提高發(fā)展計(jì)劃的質(zhì)量水平和對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)
發(fā)展計(jì)劃是由預(yù)期目標(biāo)和相應(yīng)政策體系支持的政府計(jì)劃，政策在發(fā)展計(jì)劃中的重要地位是不言而喻的。經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，是政府為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)而采取的一系列手段和對(duì)策。通過(guò)政策提示經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么，怎樣將會(huì)更好，不可以做什么，以及不同行為可能出現(xiàn)的不同后果。
承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)。“十五”計(jì)劃《綱要》總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的豐富經(jīng)驗(yàn)，圍繞要解決的主要問(wèn)題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出了努力方向和相應(yīng)的政策措施。比如在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面，《綱要》中做出了6個(gè)方面的政策性決策：保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村改革和扶持貧困地區(qū)發(fā)展。
同時(shí)，這些政策性原則的提出有很強(qiáng)的操作性，比如在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力方面，《綱要》中規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持全國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保到2005年全國(guó)耕地面積不低于1．28億公頃等等。有了這些政策性原則，我們就可以在新的發(fā)展中做到方向明確和方法明確，就能夠扎扎實(shí)實(shí)地完成“十五”計(jì)劃《綱要》規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)。新華社記者孫杰李佳路（據(jù)新華社北京3月6日電）
