豐收是千百年來中國農(nóng)民最渴望實現(xiàn)的夢想，然而近年來連續(xù)豐產(chǎn)，卻沒有給廣大農(nóng)民帶來過多的喜悅，基本解決了溫飽問題的農(nóng)民常常在為積壓的余糧而發(fā)愁。在告別短缺經(jīng)濟時代之后，中國農(nóng)業(yè)遇到了全新的問題。國家統(tǒng)計局公布的報告顯示，從1997年以來，農(nóng)民人均純收入增幅年年下降，去年實際增長僅有2．1％。一些糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)了負增長。城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，農(nóng)民人均純收入為2253元，現(xiàn)金純收入則更低，僅為1640元。代表委員們認為，面對新形勢，需要新思路。

　 全國政協(xié)委員伍席源說，農(nóng)村是改革最早的發(fā)源地，農(nóng)民是改革初期最大的受益者和堅決的擁護者。無論是從深化改革的角度，保持可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從維護社會穩(wěn)定的角度，都必須要增加農(nóng)民收入，才能調(diào)動起生產(chǎn)的積極性，才能真正啟動農(nóng)村市場。

　 代表委員們認為，農(nóng)民增收的難題，必須用發(fā)展的辦法解決，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展的主線。去年春天，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在全國全方位展開。優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加。一方面，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積擴大2900萬畝，優(yōu)質(zhì)早稻面積占早稻總面積的一半以上，專用玉米面積擴大1700萬畝。另一方面，針對“九五”前4年糧食生產(chǎn)連年豐收、總量供求基本平衡、豐年有余的現(xiàn)狀，各地區(qū)根據(jù)市場需求對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進行了較大力度的調(diào)整。經(jīng)濟作物種植面積擴大，占農(nóng)作物總播種面積的比重首次上升到30％以上。畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖都有相應(yīng)的發(fā)展。

　 黑龍江的薩仁高娃代表欣喜地告訴記者，她由種植玉米轉(zhuǎn)向飼養(yǎng)奶牛，依托伊利集團這一龍頭企業(yè)，收入有了明顯提高。在全國，類似薩仁高娃代表這樣公司加農(nóng)戶的經(jīng)營方式正在不斷推開。全國有3900萬戶農(nóng)民與龍頭企業(yè)緊密相連，不但成功地實現(xiàn)了與市場的對接，而且正在向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域進軍。

　 科技在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用日益明顯。農(nóng)技專家梁長儉代表說，廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技蔚然成風，依靠科技調(diào)整結(jié)構(gòu)，農(nóng)民從莊稼地里掘出源源不斷的“黃金”。利用生物技術(shù)和信息技術(shù)，上海每畝農(nóng)田的產(chǎn)出最高已經(jīng)達到3萬多元。說轉(zhuǎn)移：下活農(nóng)村一盤棋

　 人多地少、小規(guī)模分散經(jīng)營，是中國農(nóng)業(yè)的顯著特征。從長遠看，農(nóng)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整效果終究有限。在市場化的大背景下，破除城鄉(xiāng)分割，盡快轉(zhuǎn)移剩余勞動力，才能下活農(nóng)村一盤棋，開辟農(nóng)民增收的新天地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶頭人魯冠球代表說，在發(fā)達國家，農(nóng)村勞動力的比重為10％，而我國農(nóng)村勞動力的比重在70％左右。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，留在土地上的農(nóng)民可以從第一產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入。

　 1．5億的農(nóng)村富余勞動力將向何處去？魯冠球代表認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力有所下降。但是，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)好，只要國家加大扶持力度，農(nóng)業(yè)部確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在未來5年內(nèi)吸納1000萬農(nóng)村勞動力的目標應(yīng)該可以實現(xiàn)。

　 來自天津的劉乃蘭委員說，權(quán)威部門的測算表明，如果到2015年，我國的城市化率達到45％，未來的小城鎮(zhèn)就可以容納近3億人口。在其他條件不變的情況下，農(nóng)民的平均收入即可增加三成。珠江三角洲是一個典型的例證。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動近八成的勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入超過5000元。

　 農(nóng)民進城打工也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。不少代表委員呼吁，城市也是農(nóng)民的城市，應(yīng)該給農(nóng)民進城打工以更加寬松的環(huán)境。

　 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的工作正在進行。今后幾年內(nèi)，我國將重點建設(shè)1萬個中心小城鎮(zhèn)，每年將有700萬左右的剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)就業(yè)。從去年開始，國家還在沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)選擇一些中小城市進行勞動力開發(fā)就業(yè)試點，以逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。代表委員們認為，這將給農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的動力，而農(nóng)村經(jīng)濟的活躍必將增加農(nóng)民收入的渠道。論減負：卸去包袱促發(fā)展

　 來自河南農(nóng)村的張敏代表提出，初涉市場經(jīng)濟，信息不靈而盲目“跟風”的農(nóng)民往往容易栽跟頭；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，也是一個長期的、漸進的過程；目前增加農(nóng)民收入最為直接的辦法，就是減輕農(nóng)民負擔。

　 伍席源委員分析說，長期以來農(nóng)民負擔無法切實減輕的一個根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多�，F(xiàn)在全國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政飯的平均近300人，造成“食之者眾，生之者寡”。為了解決工資問題，一些地方虛報農(nóng)民收入，超標準收取提留統(tǒng)籌；一些地方巧立名目，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派；更有少數(shù)干部乘機搞腐敗，使農(nóng)民雪上加霜。農(nóng)民負擔的加重，不但直接減少了農(nóng)民的收入，而且削弱了農(nóng)民對土地投入的積極性，勢必動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

　 一直關(guān)注著稅費改革進程的河南代表李斌說，減負與增收直接相關(guān)，此消彼長。只有卸去包袱，才能輕裝前進。在農(nóng)民增收較為困難的情況下，減輕農(nóng)民負擔顯得尤其重要。安徽等地實行稅費改革一年來，農(nóng)民負擔總額減少16．9億元，人均負擔減少34元，相當于農(nóng)民增加了同等收入。34元，對于增收困難的農(nóng)民來說，是雪中送炭的錢�！耙坏蓝�，一口清”得到了農(nóng)民的衷心擁護，極大地調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。這是加強農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民利益的一項重大決策，是繼實行家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一項重大改革。今年稅費改革將在更多的范圍內(nèi)進行。代表委員們對此寄予很高的期望。貴州代表孫國強說，要穩(wěn)定稅費改革的成果，防止農(nóng)民負擔反彈，重要的是把中央提出的全國縣鄉(xiāng)行政編制精簡20％落到實處，剎住增加農(nóng)民負擔的源頭，這樣才能標本兼治。

　 情系父老鄉(xiāng)親，共話農(nóng)民增收，代表委員們心潮澎湃，盡袒赤子情懷。面向市場，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收的途徑多種多樣，只要政府、企業(yè)、農(nóng)民等各個方面不斷努力，農(nóng)民的錢袋子一定會鼓起來。新華社記者趙承劉剛白志軍（新華社北京3月3日電）