隨著農(nóng)村改革的不斷深入，城陽區(qū)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小型水利設(shè)施建設(shè)與管理由國家、集體統(tǒng)包統(tǒng)管的機(jī)制與農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地承包三十年不變的政策不相適應(yīng)，出現(xiàn)了諸多弊端，表現(xiàn)在：水利管理粗放，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，集體統(tǒng)管、農(nóng)民只用不管，造成設(shè)施加速老化，毀壞嚴(yán)重，工程效益下降；農(nóng)民節(jié)水意識差，村集體措施跟不上，水資源大量浪費(fèi)；投入不足，設(shè)施更新、養(yǎng)護(hù)資金匱乏。對此，城陽區(qū)積極實(shí)行小型水利設(shè)施改革，放權(quán)于民。

　 一是對于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小型水利設(shè)施明確產(chǎn)權(quán)，搞活管理使用權(quán)采取拍賣、租賃、承包等形式，所有權(quán)歸集體，管理使用權(quán)歸購買、租賃、承包者。各類水利工程拍賣、租賃承包期限可與土地承包期限相結(jié)合，可長期使用，允許繼承、轉(zhuǎn)讓。惜福鎮(zhèn)青峰村兩個(gè)塘壩，集體管理時(shí)以10元／小時(shí)賣水，因管理不善，常常發(fā)生用水糾紛，水費(fèi)也收不上來，一旦干旱，誰也澆不上水。自以8000元的標(biāo)價(jià)承包給個(gè)人后，承包者同樣以10元／小時(shí)價(jià)格賣水，秩序井然，再也未發(fā)生用水糾紛。二是對于個(gè)人投資新建的水利工程設(shè)施，本著“誰建設(shè)、誰擁有，誰投資、誰收益”的原則，建設(shè)者擁有所有權(quán)及管理使用權(quán)。河套鎮(zhèn)上疃村因村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，多年來群眾吃水困難，村民孟憲教投資1．5萬元，鋪設(shè)管道1600米，完成供水點(diǎn)3處，終于使自來水流進(jìn)了上疃村，孟憲教也因此獲益不菲。（王善新）