青島：地下建、線上管，為韌性城市打造“鎧甲”

地下建、線上管，為韌性城市打造“鎧甲”

青島在海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、“數(shù)智化”平臺等軟硬件方面齊發(fā)力，推動城市運(yùn)行更加安全高效

城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。近期，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，提出到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。

打造高水平的韌性城市，不僅是確保城市安全、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是為了進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。近年來，青島系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、城市“數(shù)智化”平臺等軟硬件建設(shè)，全面筑牢城市安全底線，讓城市更具韌性。

青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”保障城市安全運(yùn)行。

青島多維發(fā)力建設(shè)韌性城市

建設(shè)地下綜合管廊

青島目前已建成各類管廊達(dá)198公里，入廊管線總長度超2000公里。此外，還實(shí)現(xiàn)了綜合管廊智慧化、信息化運(yùn)行全覆蓋，數(shù)萬枚傳感器和攝像頭遍布全市綜合管廊各個角落，對管廊內(nèi)的溫度、濕度、有害氣體含量以及廊體的沉降、位移等情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測

建設(shè)海綿城市

自2016年成為國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，青島逐步從“區(qū)域性試點(diǎn)示范”向“系統(tǒng)性全域建設(shè)”邁進(jìn)。截至目前，全市累計(jì)完成海綿城市建設(shè)面積306平方公里

建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)

截至2024年，青島累計(jì)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)500余個，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能，提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力，讓社區(qū)更具韌性，筑牢韌性城市的基底

打造城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺

建設(shè)了涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的41個特色場景。平臺上線運(yùn)行以來，日均流轉(zhuǎn)處置城市運(yùn)行管理服務(wù)問題2萬余件，處置率保持在99％以上，城市精細(xì)化管理水平和城市風(fēng)險防控能力全面提升

打造城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺

城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立城市風(fēng)險監(jiān)測、動態(tài)感知、風(fēng)險研判、預(yù)警處置體系，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險超前感知。截至去年底，平臺已接入感知設(shè)備16675臺，覆蓋監(jiān)測場景53個，發(fā)布報警預(yù)警8778起

提高城市韌性從容應(yīng)對挑戰(zhàn)

安全感是城市運(yùn)行的底線，也是城市發(fā)展的后盾。當(dāng)前，城市安全發(fā)展風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多，各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，亟須加強(qiáng)韌性城市建設(shè)、提高城市安全治理現(xiàn)代化水平。而所謂韌性城市，就是城市承受災(zāi)難險情時，能夠從容應(yīng)對，保證城市的正常運(yùn)行。

以人體為例，當(dāng)病毒侵入人體，免疫系統(tǒng)會立即啟動抗病毒機(jī)制，幫助人體清除病毒，控制病情，并在病毒消失后留下免疫記憶，以便在下一次感染時更快、更有效地抵御病毒。城市和人體一樣，在面對自然災(zāi)害、疫情等風(fēng)險挑戰(zhàn)和壓力時，也應(yīng)具備“免疫力”“自愈力”和“恢復(fù)力”，才能保持抗壓、彈性適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”此后，黨的二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)“打造宜居、韌性、智慧城市”。近年來，國內(nèi)一些城市圍繞打造海綿城市、低碳城市、智慧城市、適應(yīng)性城市等紛紛出臺相關(guān)政策或規(guī)劃，其目標(biāo)就是建立更加系統(tǒng)全面的城市防護(hù)系統(tǒng)，讓城市更具韌性。

“以海綿城市為例，如果城市能像海綿一樣，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中自由遷移，就能極大提升城市在面對暴雨洪澇災(zāi)害時的韌性?！蓖瑵?jì)大學(xué)國際韌性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合研究中心主任黃宏偉表示。

“安全是1，其余是0”。只有安全排在了城市發(fā)展第一位，其他發(fā)展成果才有價值和意義。而提升城市韌性能力是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵性能力。國務(wù)院安委辦城市安全專家組專家孫建平認(rèn)為，韌性城市應(yīng)具備三項(xiàng)基本能力，即免疫力、治愈力、恢復(fù)力——在風(fēng)險演化的不同階段，即在預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)的不同階段都能實(shí)現(xiàn)有效治理，使城市系統(tǒng)快速復(fù)原到原有穩(wěn)態(tài)的能力。

免疫力，是韌性能力的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)的是事前預(yù)防，避免城市暴露于災(zāi)害之中。包括基礎(chǔ)設(shè)施的基本防御能力，風(fēng)險監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)能力等。例如，當(dāng)臺風(fēng)暴雨來臨，及時發(fā)出預(yù)警，各部門高效落實(shí)防控措施，群眾主動避險，城市運(yùn)行系統(tǒng)未受影響，就是一種自我防御、自我恢復(fù)，是免疫力的體現(xiàn)。治愈力強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)防控，從被動到主動，這是韌性能力的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)在各行業(yè)管理部門的安全管理能力上。通過安全風(fēng)險分類、分級管控，對癥下藥，確保系統(tǒng)快速恢復(fù)到正常狀態(tài)?；謴?fù)力則表現(xiàn)為應(yīng)急處置能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，以及城市生命體從各類突發(fā)事件和慢性壓力帶來的負(fù)面影響中恢復(fù)的能力。在這一過程中，會形成一套行之有效的工作方法和機(jī)制，快速迭代、升級，不斷提升能力，從而應(yīng)對新的不確定性挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界，“黑天鵝”“灰犀?！睍r有發(fā)生，風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存。一個高水平的韌性城市能夠迅速響應(yīng)，為未來的各種挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

建好基礎(chǔ)設(shè)施筑牢韌性底座

對全球城市來說，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為集體行動。從北京、上海、深圳，到紐約、倫敦、鹿特丹、東京等國際大都市，都不約而同地在城市總體規(guī)劃中增加了“韌性城市”理念。近年來，青島也一直在努力建設(shè)韌性城市，它的韌性來源于軟硬件的實(shí)力。其中，硬件是多年來打造的基礎(chǔ)設(shè)施，包括海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、微型消防站等，這是一個城市抗擊外部風(fēng)險的“鎧甲”。

地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)給水、排水、熱力、燃?xì)?、電力、通信等市政管線的公共隧道，可以統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。地下綜合管廊不僅可以解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可以保障城市安全、完善城市功能、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

地下綜合管廊建設(shè)講究規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、量力而行?！敖陙?，青島緊密結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、道路新改擴(kuò)建、城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)改造等工程，因地制宜推動地下綜合管廊建設(shè)。截至目前，全市建成各類管廊達(dá)198公里，入廊管線總長度超2000公里?！笔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此外，還實(shí)現(xiàn)了綜合管廊智慧化、信息化運(yùn)行全覆蓋，數(shù)萬枚傳感器和攝像頭遍布全市綜合管廊各個角落，實(shí)時監(jiān)測管廊內(nèi)的溫度、濕度、有害氣體含量以及廊體的沉降、位移等情況。

青島目前已建成各類管廊達(dá)198公里，綜合管廊智慧化水平不斷提升。

“監(jiān)測數(shù)據(jù)會實(shí)時傳送到市級綜合管廊監(jiān)管平臺總控中心，環(huán)境監(jiān)測、入廊管線、故障維修、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、報警分布等數(shù)據(jù)‘一張圖’顯示，實(shí)現(xiàn)對全市綜合管廊全天候、智慧化的統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，保障綜合管廊安全運(yùn)行?！笔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

海綿城市建設(shè)，可以系統(tǒng)提升城市防洪排澇韌性。記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，自2016年成為國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，青島逐步從“區(qū)域性試點(diǎn)示范”向“系統(tǒng)性全域建設(shè)”邁進(jìn)，從“修訂政策、完善標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評估、強(qiáng)化運(yùn)維”四個方面入手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。截至目前，全市累計(jì)完成海綿城市建設(shè)面積306平方公里。這種城市發(fā)展理念突破了傳統(tǒng)“以排為主”的雨水管理模式，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種手段，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)，進(jìn)而提升城市安全韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境。此外，海綿城市建設(shè)還可以調(diào)節(jié)小氣候、緩解城市熱島效應(yīng)，使居民生活更舒適愜意。

青島在一批公園綠地建設(shè)項(xiàng)目中積極采用海綿措施，收集利用雨水。

基層是防控風(fēng)險、排查隱患和應(yīng)急處置的最前沿。近年來，青島扎實(shí)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，努力探索符合青島實(shí)際的減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，基層防災(zāi)避險能力得到有效提升。截至2024年，全市累計(jì)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)500余個，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能，提升了社區(qū)綜合減災(zāi)能力，讓社區(qū)更具韌性，筑牢韌性城市的基底。

打造智慧平臺超前感知風(fēng)險

硬件讓城市更強(qiáng)壯，軟件讓城市更聰明?！皵?shù)智化”為城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和管理提供了“千里眼”“順風(fēng)耳”。

“請關(guān)閉車廂斗篷……”近日，青島市城市管理局工作人員線上遠(yuǎn)程檢查時，發(fā)現(xiàn)一輛正在運(yùn)行中的渣土車密閉裝置未覆蓋到位，存在撒漏隱患，于是通過系統(tǒng)點(diǎn)對點(diǎn)下發(fā)語音提示指令。司機(jī)根據(jù)語音提示，利用遙控器關(guān)閉了斗篷，隨后工作人員視頻遠(yuǎn)程核查確認(rèn)，整個過程一分鐘內(nèi)完成。

建筑垃圾“違規(guī)可溯”場景，將全市200余處工地、5400余輛渣土車、100余處回填消納點(diǎn)等全部納入青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺監(jiān)管，通過系統(tǒng)可追溯車輛的運(yùn)行軌跡及車速等，還實(shí)現(xiàn)了對車輛的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，通過每輛車7個不同方向的攝像頭，可發(fā)現(xiàn)司機(jī)不安全駕駛、車輛未密閉、撒漏等問題，并可通過即時通信手段向司機(jī)進(jìn)行語音提醒和遠(yuǎn)程核查。該應(yīng)用場景自運(yùn)行以來，新型渣土車違規(guī)率和事故率實(shí)現(xiàn)大幅“雙降”，保障了城市安全運(yùn)行。

這是青島市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”的一個應(yīng)用場景。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是增強(qiáng)城市韌性、提高城市治理現(xiàn)代化水平的重要著力點(diǎn)。城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺全面打造了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評價、決策建議等七大應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)等三大后臺支撐系統(tǒng)，建設(shè)了涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的41個特色場景。平臺上線運(yùn)行以來，日均流轉(zhuǎn)處置城市運(yùn)行管理服務(wù)問題2萬余件，處置率保持在99％以上，城市精細(xì)化管理水平和城市風(fēng)險防控能力全面提升。

從發(fā)現(xiàn)到處置，為何效率如此之高？這背后，是青島聚焦數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通和資源共享，在全市建立的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。該機(jī)制下，各類信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通聯(lián)”。

“平臺建立起‘主動發(fā)現(xiàn)＋被動感知＋自動捕捉’的全方位感知體系，促進(jìn)城市管理問題快流轉(zhuǎn)、快處置、快解決。”青島市城市管理局工作人員介紹，一方面拓展“感知新武器”，通過視頻智能分析系統(tǒng)，運(yùn)用4．8萬路高低點(diǎn)視頻、近20輛視頻采集車、無人機(jī)等方式，對20余類常見城市管理問題進(jìn)行自動“識別—抓拍—派遣—處置”。另一方面挖掘“感知新渠道”，通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，暢通“點(diǎn)靚青島”小程序等問題反映新渠道，累計(jì)受理處置外部來源案件10萬余件。城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知和獲取可以在數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上開展分析挖掘，提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

長期以來，很多城市都存在“重救輕防”的誤區(qū)，城市風(fēng)險管理注重風(fēng)險發(fā)生后的“處理”。如何讓風(fēng)險從“看不見”轉(zhuǎn)為“看得見”？如何讓城市“自己感知”并“開口說話”？精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)城市“隱秘角落”中的潛在危機(jī)，也是加強(qiáng)韌性城市建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

2021年9月，青島承擔(dān)國家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。2023年4月17日投入試運(yùn)行，2024年5月28日整體通過驗(yàn)收，正式投入使用。各分平臺運(yùn)行以來，行業(yè)主管部門分工配合，監(jiān)測預(yù)警效果持續(xù)向好，截至2024年12月，平臺共接入感知設(shè)備16675臺，覆蓋監(jiān)測場景53個，發(fā)布報警預(yù)警8778起。

城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險超前感知。

供熱供水、防汛防臺、交通管理……在城市運(yùn)行的方方面面，城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立城市風(fēng)險監(jiān)測、動態(tài)感知、風(fēng)險研判、預(yù)警處置體系，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險超前感知，推動城市安全風(fēng)險治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，是保障未來城市安全運(yùn)行的重要手段。

“人民城市人民建，人民城市為人民?！睒?gòu)建“數(shù)智”城市，提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，城市將更加宜居、更具韌性、更有智慧，百姓將更有獲得感、幸福感、安全感。（青島日報／觀海新聞記者 梁超 文／圖）