公布黃巖島領(lǐng)?；€ 中國合理合法！專家解讀
所長丁鐸和武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院教授雷筱璐在接受專訪時(shí)表示，黃巖島是中國固有領(lǐng)土，公布領(lǐng)?；€是行使國家主權(quán)和管轄權(quán)的必要行為，當(dāng)主權(quán)一再遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，選擇公布基點(diǎn)基線的方式維護(hù)自身主權(quán)和海洋權(quán)利，既合法也合理。
中國政府公布黃巖島領(lǐng)?；c(diǎn)基線，基于哪些國際法和國際慣例？
雷筱璐：劃定黃巖島領(lǐng)?；€是中國對(duì)黃巖島行使主權(quán)的行為。根據(jù)國際海洋法“陸地決定海洋”原則，只有領(lǐng)土的主權(quán)者才能根據(jù)領(lǐng)土主張海洋權(quán)利。黃巖島是中國的固有領(lǐng)土。根據(jù)確定菲律賓領(lǐng)土的三個(gè)國際條約，即1898年《美西巴黎和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》，黃巖島從來不在菲律賓領(lǐng)土范圍內(nèi)。中國為黃巖島劃定基線，就是對(duì)外展示對(duì)黃巖島主權(quán)的行為。
丁鐸：公布領(lǐng)海基線是行使國家主權(quán)和管轄權(quán)的必要行為。內(nèi)水、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有不同的管理規(guī)定和使用規(guī)劃，劃設(shè)了領(lǐng)海基線，就能明確上述海域的范圍。中國一直穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)?；€劃設(shè)工作，此次公布黃巖島領(lǐng)?；€，是中國主權(quán)范圍的事情，是中國作為黃巖島的真正唯一主人，按照國內(nèi)法和包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法行使主權(quán)和行政管轄的舉措，是中國推進(jìn)領(lǐng)?；€劃設(shè)工作、完善領(lǐng)?；€制度的重要組成部分。
此次公布黃巖島領(lǐng)?；€后，將對(duì)中國維護(hù)在黃巖島海域的主權(quán)和權(quán)利，帶來哪些影響？
雷筱璐：領(lǐng)?；€是一切海洋區(qū)域的起算點(diǎn)，是領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)利的交匯點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。劃定黃巖島領(lǐng)?；€之后，結(jié)合《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》以及其他法律文件，中國在黃巖島海域的海域主張及其范圍就更加明晰。這不僅有利于其他國家明確在相關(guān)海域內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，也有利于使中國在黃巖島海域內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)更清晰透明，還有利于采取更有力措施養(yǎng)護(hù)生物資源，保護(hù)和保全海洋環(huán)境。
丁鐸：黃巖島領(lǐng)?；c(diǎn)基線公布之后會(huì)產(chǎn)生幾方面的直接影響。
第一，從國內(nèi)海洋治理視角來看，為我們開發(fā)利用黃巖島附近海域的生物資源、維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)珍稀海洋生物、開展海洋科學(xué)研究和海洋空間規(guī)劃與利用提供了一種制度基礎(chǔ)，為下一步依法用海、規(guī)范用海、科學(xué)用海，提供了依據(jù)。
第二，它意味著我們?cè)邳S巖島的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的范圍已經(jīng)確定，為我們?cè)邳S巖島維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利，提供了更清楚的指引。其他國家，特別是菲律賓的侵權(quán)船只，包括漁船、執(zhí)法船、軍艦走到什么位置，距離什么性質(zhì)的海域有多遠(yuǎn)，包括中國海警在內(nèi)的海上力量都會(huì)采取更清楚、更明確、更有針對(duì)性的反制和維權(quán)舉措。
第三，領(lǐng)海基線的公布和中國海警局發(fā)布的聲明，反映出中國維護(hù)自身在南海的主權(quán)安全和發(fā)展利益的意志、決心和能力。
外界有觀點(diǎn)認(rèn)為，中方此時(shí)公布黃巖島的領(lǐng)海基線，是對(duì)菲方前日出臺(tái)“海洋區(qū)域法”的反制，恐會(huì)影響中菲南海爭端的和平解決，您如何看待這種觀點(diǎn)？
雷筱璐：國家有權(quán)選擇在它認(rèn)為合適的時(shí)機(jī)頒布領(lǐng)?；c(diǎn)基線。一直以來，為維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，不使?fàn)幾h擴(kuò)大化、復(fù)雜化，中國對(duì)涉及爭議海域的島礁的基線問題一直采取謹(jǐn)慎克制的態(tài)度。這體現(xiàn)出中國與周邊國家在平等基礎(chǔ)上解決爭議的誠意，以及維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的決心。但當(dāng)主權(quán)一再遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，選擇公布基點(diǎn)基線的方式維護(hù)自身主權(quán)和海洋權(quán)利，既合法也合理。
丁鐸：菲律賓近日通過《海洋區(qū)域法》將中國黃巖島和南沙群島部分島礁及海域非法納入到其海洋主張范圍。中國宣布黃巖島領(lǐng)海基線，確實(shí)是對(duì)菲的反制。這也反映出，隨著國家實(shí)力的增長，中國在南海維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)的工具箱、政策儲(chǔ)備和維權(quán)手段是非常多元的。雖然中國在南海問題上保持了相當(dāng)程度的克制，始終堅(jiān)持管控分歧、談判磋商來處理領(lǐng)土和海上問題，但是針對(duì)菲律賓這種不聽勸誡不斷在政治、法律、海上進(jìn)行挑釁的錯(cuò)誤做法，中國也必然會(huì)采取相應(yīng)的維權(quán)措施。這意味著，中國不會(huì)也不愿主動(dòng)升級(jí)局勢(shì)挑起對(duì)抗，但是決不會(huì)任由菲律賓在南海問題上胡攪蠻纏。
