青島：安全預(yù)警平臺正式投用 城市風險“超前感知”

安全預(yù)警平臺正式投用，城市風險“超前感知”

青島城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺一期構(gòu)建起燃氣、熱力、供水、排水等九大生命線工程專題場景，目前已有效監(jiān)測并處置各類預(yù)警6000余起

當?shù)叵滤?、燃氣管道等城市生命線出現(xiàn)老化，如何提前發(fā)現(xiàn)并防止泄漏的發(fā)生？當城市遭遇暴雨、臺風等惡劣天氣影響，如何保障城市安全運轉(zhuǎn)？當城市迎來旅游旺季，短時間涌入大量客流，如何確保城市的公共安全及平穩(wěn)有序？

數(shù)字城市建設(shè)或許正在給出答案。數(shù)字化是城市現(xiàn)代化的一部分，也是城市治理的創(chuàng)新手段。作為全國18個城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點城市之一，青島構(gòu)建起“一網(wǎng)絡(luò)、一中心、一平臺、廣應(yīng)用”的城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警體系。近期，青島城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺正式驗收投用，截至目前，已有效監(jiān)測并處置燃氣泄漏、供水管網(wǎng)壓力異常等各類預(yù)警6000余起，實現(xiàn)了消患于成災(zāi)之前，處置在萌芽和初期。

什么是“城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺”？

城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，就是運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，針對城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害領(lǐng)域存在的重大風險，建立城市風險監(jiān)測、動態(tài)感知、風險研判、預(yù)警處置體系，實現(xiàn)城市風險超前感知，推動城市安全風險治理科學化、精細化、智能化，是保障未來城市安全運行的重要手段。

青島市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。

●2022年11月，青島正式啟動城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)；2023年4月，平臺整體上線試運行；近期，平臺正式驗收通過并投入使用

●青島城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺一期接入智能感知設(shè)備16675臺，主要構(gòu)建了燃氣、熱力、供水、排水、綜合管廊、橋梁、地鐵和隧道、消防、電梯等九大生命線工程專題場景，后續(xù)也將持續(xù)拓展綜合監(jiān)測預(yù)警平臺在安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害方面的應(yīng)用場景

●截至目前，平臺已有效監(jiān)測并處置燃氣泄漏、供水管網(wǎng)壓力異常等各類預(yù)警6000余起

“數(shù)字化”力量守護城市安全

受氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施過載老化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素影響，當前城市安全形勢復(fù)雜嚴峻，新舊風險交織增大了安全風險的防范壓力。面對挑戰(zhàn)，該如何守護城市安全？

其實，科技守護無處不在，或許這一刻就在你的腳下。那些隱藏著的細節(jié)，最能展現(xiàn)一座城市的“功力”。在深圳，歷經(jīng)40多年高速發(fā)展，人口、車輛、信息高度聚集、快速流動，新舊風險交織疊加，城市安全面臨著“城市車輛多、建筑工地多、自建房多、油氣管網(wǎng)多、消防隱患多、高層建筑多、自然災(zāi)害多”的“七多”復(fù)雜形勢。為此，深圳探索建設(shè)了全域安全風險前端感知網(wǎng)絡(luò)，不斷構(gòu)建完善“城市風險一張圖”。截至去年，已有124個城市安全相關(guān)的信息系統(tǒng)、26萬路視頻監(jiān)控已接入市應(yīng)急指揮大廳，應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)主題庫匯聚近2105億條海量數(shù)據(jù)，超過220萬個風險感知設(shè)備被鋪設(shè)到危險化學品、有限空間、建筑工地等生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線，及時監(jiān)控并預(yù)警風險隱患。全市177座水庫監(jiān)測站、120個河道監(jiān)測站、103個積水監(jiān)測站、102個邊坡監(jiān)測點等自然災(zāi)害場景被納入24小時實時監(jiān)測體系；工礦商貿(mào)、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域超過60萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位已全量納管。此外，道路交通安全風險、自建房安全、城中村用電安全、超高層建筑消防安全等公共區(qū)域類風險底數(shù)逐步明晰，全市事故災(zāi)難風險分類分級管控格局已初步展開。

長期以來，很多城市都存在“重救輕防”的誤區(qū)，城市風險管理注重風險發(fā)生后的“處理”。2021年9月，國務(wù)院安委辦與應(yīng)急管理部聯(lián)合部署加強城市安全風險防范工作，確定將青島、合肥、沈陽、南京、深圳等18個城市（區(qū)）作為國家城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點。2023年11月，國務(wù)院安委辦發(fā)布《城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（2023版）》（以下簡稱新版《指南》），新版《指南》是在原來試行版的基礎(chǔ)上作出修訂，聚焦城市安全重大風險和各行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的功能定位，推進跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市安全風險防范能力。

城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺具體監(jiān)測哪些暗藏在城市里的風險？新版《指南》明確，風險監(jiān)測主要包括城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等四個領(lǐng)域18種重要風險。其中，城市生命線工程包含燃氣管線泄漏爆炸風險、橋梁運行安全風險、供排水管網(wǎng)泄漏風險等；公共安全包含建筑火災(zāi)風險、城市電梯運行風險、重點車輛運輸風險等；生產(chǎn)安全包含危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營安全風險、尾礦庫潰壩風險、水庫垮壩風險等；自然災(zāi)害包含城市洪澇（含山洪、江海潮水）內(nèi)澇風險、森林火災(zāi)風險、地震地質(zhì)災(zāi)害風險等。

城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺可以實現(xiàn)對橋梁安全運行的監(jiān)測。

城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，就是運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，針對城市這四大領(lǐng)域存在的重大風險，建立城市風險監(jiān)測、動態(tài)感知、風險研判、預(yù)警處置體系，實現(xiàn)城市風險超前感知，推動城市安全風險治理科學化、精細化、智能化，是保障未來城市安全運行的重要手段。

2022年11月，青島正式啟動城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)；2023年4月，平臺整體上線試運行；近期，平臺正式驗收通過并投入使用。目前，青島城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺一期主要構(gòu)建了燃氣、熱力、供水、排水、綜合管廊、橋梁、地鐵和隧道、消防、電梯等九大生命線工程專題場景，后續(xù)也將持續(xù)拓展綜合監(jiān)測預(yù)警平臺在安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害方面的應(yīng)用場景。

監(jiān)測處置各類預(yù)警六千余起

大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)帶來了先進的風險識別和預(yù)防手段，在此支持下，世界范圍內(nèi)城市風險的治理模式，已經(jīng)從傳統(tǒng)注重事中事后抵御風險沖擊，轉(zhuǎn)變到注重事前識別和預(yù)防風險。

借助技術(shù)手段，城市將防線前置。那么，監(jiān)測預(yù)警平臺是如何運轉(zhuǎn)的？在青島，某日13時37分，平臺監(jiān)測到山東路一處公交車站附近地下管線由于甲烷濃度異常引發(fā)報警。警報發(fā)生后，系統(tǒng)立即通過短信和App消息通知所屬燃氣企業(yè)，13時51分，搶修人員到達現(xiàn)場，核實此處發(fā)生燃氣泄漏，立即進行處置。16時48分，搶修完成，恢復(fù)供氣，避免了突發(fā)事故的發(fā)生。

消防安全，關(guān)乎千家萬戶生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到整個社會的發(fā)展和穩(wěn)定。平臺從市內(nèi)三區(qū)中選取部分高層建筑、大型商業(yè)綜合體和文博單位等消防重點單位進行試點建設(shè)，內(nèi)容包括火災(zāi)報警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入，消防水系統(tǒng)壓力設(shè)備、水位監(jiān)測設(shè)備、智慧安全用電設(shè)備、水泵控制柜狀態(tài)智能監(jiān)測設(shè)備等前端感知設(shè)備的部署安裝等?！巴ㄟ^系統(tǒng)監(jiān)測，可以實時了解建筑物的火災(zāi)報警、管網(wǎng)水壓、消防水池水箱水位、消防水泵控制柜狀態(tài)等消防設(shè)施狀態(tài)，這樣在發(fā)生火災(zāi)或出現(xiàn)消防隱患時能夠第一時間給用戶單位發(fā)出提醒，督促及時開展處置工作，從而有效降低相關(guān)單位的火災(zāi)風險，提升被監(jiān)測單位的火災(zāi)預(yù)防能力?！鼻鄭u市消防救援支隊防火監(jiān)督處負責人表示。

在平臺內(nèi)，綜合管廊的監(jiān)測是重要一環(huán)，它是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2022年以來，借助平臺建設(shè)契機，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在原有市級地下綜合管廊監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，選取兩個管廊項目，新建包括液位監(jiān)測、沉降監(jiān)測、滲漏監(jiān)測、有毒氣體監(jiān)測、可燃氣體監(jiān)測等2100余個前端智能感知設(shè)備，全面提升對廊內(nèi)環(huán)境、廊體結(jié)構(gòu)和入廊管線運行狀態(tài)的監(jiān)測能力，實時掌握管廊健康狀態(tài)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局市政設(shè)施建設(shè)處負責人介紹，同時制定管廊專項平臺預(yù)警響應(yīng)工作規(guī)程，建立報警信息“接收－派發(fā)－處置－反饋”閉環(huán)處置流程，健全應(yīng)急管理部門、行業(yè)管理部門、管廊運維單位等多級聯(lián)動響應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警工作機制，實現(xiàn)“預(yù)警快、響應(yīng)快、處置快”。

通過安全風險監(jiān)測可有效保障地下管廊安全運行。

青島城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺一期接入智能感知設(shè)備16675臺，重點實現(xiàn)對主城區(qū)城市生命線工程安全、公共安全領(lǐng)域的風險監(jiān)測，平臺匯聚了市大數(shù)據(jù)局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等9個部門176項數(shù)據(jù)類目；接入了城管、住建、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門及燃氣、供水公司等權(quán)屬單位23個已建相關(guān)系統(tǒng)；實現(xiàn)了城市生命線氣流、水流、車流、人流等“多流監(jiān)測”。截至目前，平臺已有效監(jiān)測并處置燃氣泄漏、供水管網(wǎng)壓力異常等各類預(yù)警6000余起。

逐步打造“智慧應(yīng)急”體系

以監(jiān)測、預(yù)警為基礎(chǔ)，風險防控仍要落實到迅速及時、各主體聯(lián)動的處置行動上。如何在預(yù)警信息與應(yīng)急處置之間建立有效的鏈接？

在合肥，依托城市生命線工程，通過遍布路面、橋梁、地下管網(wǎng)的8萬多套傳感設(shè)備實時監(jiān)測“城市心跳”。在監(jiān)測屏幕上，不同事故隱患、風險等級一目了然，值班人員可以實時掌握設(shè)施的預(yù)警和處置狀況，為城市公共安全把脈問診、對癥下藥。以往城市基礎(chǔ)設(shè)施安全都是以行業(yè)監(jiān)管為主，“九龍治水”、合力不夠。現(xiàn)在通過監(jiān)測中心，安全管理集成到一個平臺、一張網(wǎng)絡(luò)、一套指揮體系中，第一時間將預(yù)警信息加推到行業(yè)主管部門和運管企業(yè)，第一時間由牽頭行業(yè)部門協(xié)同抓好風險處置，形成多部門聯(lián)動的新型應(yīng)急處置機制，初步實現(xiàn)“三全”“四精”，即全領(lǐng)域、全過程、全時段監(jiān)管生命線，精準感知、精準分析、精準推送、精準處置風險隱患，多部門聯(lián)合處置風險時間從過去的24小時以上縮短到現(xiàn)在的1小時以內(nèi)。

按照快、準、精的要求，在對各類預(yù)案進行數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)測預(yù)警平臺依托算法模型對前端感知回傳的數(shù)據(jù)和事件預(yù)警響應(yīng)“全流程”數(shù)字化資源進行處理，形成風險監(jiān)測預(yù)警處置的自動判定預(yù)警等級、自動推算影響范圍、自動給出響應(yīng)范圍、自動匹配處置建議、自動派發(fā)任務(wù)并跟蹤反饋“五個自動”和多災(zāi)種耦合聯(lián)動輔助決策。青島市應(yīng)急管理局科技和信息化處處長司磊介紹，目前青島實現(xiàn)了“能監(jiān)測、會預(yù)警、快決策、同響應(yīng)、精處置”的預(yù)警響應(yīng)重塑性轉(zhuǎn)變，有效解決了“隱患發(fā)現(xiàn)難、人工探測難、預(yù)警效率低、響應(yīng)處置慢、管理條塊亂”等問題。

青島在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)階段，充分考慮后期應(yīng)用及運行，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，平臺應(yīng)用與現(xiàn)行安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮責任體系有效銜接。建立起響應(yīng)處置機制，市應(yīng)急局牽頭，編制了城市生命線9類業(yè)務(wù)規(guī)范及物聯(lián)感知接入、數(shù)據(jù)共享交換、平臺技術(shù)研發(fā)3類技術(shù)規(guī)范，形成應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門、權(quán)屬責任單位、現(xiàn)場處置單位“多級聯(lián)動、分級處置”的四級協(xié)同響應(yīng)工作模式。

同時，根據(jù)預(yù)警類型和預(yù)警等級，構(gòu)建“一般事件預(yù)警責任主體自行處置小閉環(huán)”“重大事件預(yù)警行業(yè)協(xié)調(diào)處置中閉環(huán)”“突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動處置大閉環(huán)”分類處置模式，提高處置效率。為做好運行保障，青島建成城市安全風險監(jiān)測預(yù)警中心，承擔市域運行的監(jiān)測預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動和應(yīng)急處置服務(wù)保障等工作，保障平臺穩(wěn)定、暢通、有序、閉環(huán)運行。

監(jiān)測預(yù)警平臺技術(shù)解決了過去靠人解決不了、很難解決的問題。下一步，青島將充分發(fā)揮項目一期建設(shè)成果作用，推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，按照《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2023版）》和《城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（2023版）》部署，結(jié)合我市工作實際，以“智慧應(yīng)急”為目標，進一步完善監(jiān)測預(yù)警項目一期，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警二期，逐步打造“全域感知、實時監(jiān)測、分級響應(yīng)、高效處置、動態(tài)發(fā)布”的“智慧應(yīng)急”體系。（青島日報／觀海新聞記者 梁超 文／圖）