青島中院和市司法局首次聯(lián)合發(fā)布行政審判與行政復議情況
青島新聞網(wǎng)7月4日訊(記者 劉文超)7月3日,市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,介紹我市行政審判與行政復議相關(guān)情況。市中級人民法院黨組成員、副院長張玉厚,市司法局黨委副書記、副局長、新聞發(fā)言人劉文建,市中級人民法院行政審判庭庭長馬英,市司法局行政應訴處處長邢敏,出席發(fā)布會并回答記者提問。據(jù)悉,這是青島中院與青島市司法局首次聯(lián)合發(fā)布行政審判和行政復議情況,也是首次發(fā)布行政機關(guān)負責人出庭應訴的優(yōu)秀事例。發(fā)布會上還發(fā)布了行政審判10起典型案件和行政復議10起典型案件。
據(jù)青島中院有關(guān)負責人介紹,青島兩級法院緊貼市委營商環(huán)境優(yōu)化提升、城市更新和城市建設等中心工作,以開展“質(zhì)效提升年”行動和“深化司法作風能力優(yōu)化法治營商環(huán)境”專項行動為抓手,充分發(fā)揮行政審判職能,維護人民群眾合法權(quán)益,實質(zhì)性化解行政爭議,助推法治政府建設,為青島加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供更加堅實有力的司法保障。2023年,全市法院共受理各類行政案件7337件,同比下降2.55%,審結(jié)7299件。其中,受理一審行政訴訟案件2579件,同比上升7.95%。全市行政案件主要呈現(xiàn)出全市一審行政案件服判息訴率大幅提升等新特點。一是服務保障市委重點工作。其中,審結(jié)全省首例適用新行政處罰法“首違不罰”規(guī)定案件,糾正行政機關(guān)機械執(zhí)法、以罰代管行為。堅持“小案事不小小案不小辦”理念,快審快結(jié)涉民生領域案件530余件,有力保障職工合法權(quán)益。二是持續(xù)助推法治政府建設。與市司法局會簽《關(guān)于提升我市行政應訴工作的實施意見》,開展行政機關(guān)敗訴率問題專題座談,聯(lián)合舉辦青島市首屆行政審判行政復議工作同堂培訓。三是持續(xù)深化行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。2023年,青島兩級法院共開庭審理行政案件1922件,連續(xù)四年行政機關(guān)負責人出庭應訴率保持100%。負責人參與出庭案件和解、調(diào)解工作1341件,和解撤訴案件247件,占18%,同比上升3.74%,負責人出庭效果取得新突破。四是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。在市北法院開展試點,聯(lián)合市北區(qū)檢察院、市北司法局,掛牌成立全市首個行政爭議化解中心。構(gòu)建法院主導、司法行政機關(guān)協(xié)同、行政機關(guān)配合聯(lián)動調(diào)解機制。2023年,全市法院和解行政案件1298件,同比增長61.64%,和解成功率41%。
據(jù)市司法局有關(guān)負責人介紹,我市充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用,著力推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設,打造公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議體制。2023年,全市行政復議機關(guān)共收到行政復議申請4265件,同比增長35%;受理3956件,審結(jié)3485件。全市案件中涉及的行政管理類別主要有市場監(jiān)管、公安、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、交通運輸、房屋征補等。涉及的行政復議事項主要有行政處罰、投訴舉報處理、行政不作為、信息公開、行政強制、行政確認、行政征收等。從案件審理結(jié)果來看:全市兩級復議審結(jié)案件中,撤銷、撤銷并責令重作、變更、確認違法、責令履行497件,占14.26%;經(jīng)調(diào)解和解終止的1119件,占32.11%;維持原行政行為1301件,占37.33%;駁回復議請求568件,占16.3%。全市行政復議決定履行率100%。復議后起訴率、復議后案件敗訴率均大幅度下降。對辦案中發(fā)現(xiàn)的不依法行政問題制發(fā)行政復議意見書17件,已全部履行完畢。
青島中院此次發(fā)布了十件落實能動履職等新理念的行政典型案件——
案例一是原告某公司不服被告某區(qū)市場監(jiān)督管理局、某區(qū)人民政府罰款及行政復議案。原告對其在用的一輛叉車不能提供檢驗、登記手續(xù),被告對原告處罰款3萬元。法院經(jīng)審查認為,被告對原告系初次違法、未造成實際危害后果等事實予以確認,且原告經(jīng)整改消除了安全隱患,已滿足“首違不罰”條件,遂判決撤銷處罰及復議決定。本案系山東省首例適用“首違不罰”制度的行政訴訟案例,在行政處罰法與部門法律及裁量基準適用層面具有指導意義,對助推中小企業(yè)健康發(fā)展起到了積極引導作用。
案例二是原告都某等不服被告某區(qū)行政審批服務局及第三人崔某某等工商登記案。被告依網(wǎng)上申請對某公司股東及法定代表人予以變更登記,但經(jīng)鑒定,原告辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓時人臉識別的圖像并非本人,法院以變更登記行為證據(jù)不足為由予以撤銷。本案系青島市首例利用虛假人臉識別圖像獲取違法登記被撤銷案例,警示登記機關(guān)不能因第三方人臉識別輔助身份驗證系統(tǒng)的引入即忽視對申請人身份的核驗義務,且應加快技術(shù)迭代,防止新形勢下的冒名登記。
案例三是某區(qū)市場監(jiān)督管理局申請執(zhí)行對楊某某罰款案。該局以楊某某個體經(jīng)營的燒烤店中豆腐食品添加劑超標為由,罰款5000元。后因楊某某未按時繳納罰款,加處罰款5000元。經(jīng)市、區(qū)兩級法院與兩級司法局聯(lián)動協(xié)調(diào),該局自行撤回申請。本案是落實過罰相當原則,踐行“小案事不小、小案不小辦”的典型,也是貫徹“雙贏多贏共贏”理念,府院良性互動共促行政爭議實質(zhì)性化解的生動實踐。
案例四是原告某小區(qū)業(yè)主委員會不服被告某街道辦事處責令改正案。多名小區(qū)業(yè)主向被告反映原告召開的業(yè)主大會違規(guī),被告要求原告暫停召開業(yè)主大會,原告未按要求執(zhí)行。后被告作出《責令改正通知書》,通知原告暫停業(yè)主大會公示結(jié)果的執(zhí)行工作。法院經(jīng)審理認為,被告履行監(jiān)督職責責令原告中止相關(guān)工作并無不當。該案提醒業(yè)主委員會要自覺接受主管機關(guān)的指導、監(jiān)督和管理。
案例五是原告張某等不服被告某區(qū)城市建設局、自然資源局及第三人某電梯公司加裝電梯審核備案及規(guī)范性文件審查案。原告所居住單元申請加裝電梯,二被告經(jīng)現(xiàn)場勘驗,后同意加裝電梯項目備案。原告不服提起訴訟,并要求對相關(guān)規(guī)范性文件予以審查。法院經(jīng)對備案行為及規(guī)范性文件審查后,判決駁回原告訴訟請求。本案為青島轄區(qū)內(nèi)既有房屋加裝電梯審核備案的司法審查提供了思路,對相關(guān)規(guī)范性文件的合法性予以明確,還為行政主管部門依法依規(guī)高效有序開展該項工作提供參考。
案例六是原告某油脂公司不服被告某區(qū)應急管理局罰款案。原告因未制定專門的危險物品安全管理制度和有針對性的管控措施,未制定出入庫檢查驗收登記制度,導致危險物品泄漏,發(fā)生爆炸,造成火災事故,被告處罰款49萬元。法院經(jīng)審查認為處罰事實清楚,罰款數(shù)額并無不當。本案警示當?shù)鼗て髽I(yè)吸取事故教訓,壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
案例七是原告某殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心訴被告某市殘疾人聯(lián)合會行政協(xié)議案。原被告雙方簽訂合作協(xié)議,約定合作期內(nèi)由原告建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心并負責日常運營管理,被告以財政補貼的方式向原告付款。法院判決被告向原告支付協(xié)議有效期內(nèi)欠付的費用補貼,對原告主張的協(xié)議有效期外的補貼不予支持,彰顯了對行政協(xié)議的居中裁判和對行政機關(guān)依法依約的有效監(jiān)督。
案例八是原告某科技公司不服被告某區(qū)綜合行政執(zhí)法局強制拆除決定案。原告未按照批準規(guī)劃施工,私自加蓋樓層,在收到《限期拆除決定書》后,仍將建筑交付案外人使用,被告作出強制拆除決定。法院經(jīng)審查認定,涉案建筑無法采取措施消除對規(guī)劃實施的影響,轉(zhuǎn)交他人使用不能成為阻卻行政機關(guān)查處違建的事由。該案提醒建設單位嚴格按照規(guī)劃內(nèi)容建設,避免因自建房、違建房倒塌造成悲劇。
案例九是原告某建筑勞務工程有限公司不服被告某市人力資源和社會保障局、第三人魯某工傷認定附帶民事調(diào)解案。案件審理過程中,經(jīng)法院主持調(diào)解,職工與單位就本案工傷認定及附帶的勞動爭議自愿達成協(xié)議,法院出具行政附帶民事調(diào)解書予以確認,原告公司撤回起訴,實現(xiàn)了高效及時為民解憂、為企紓困。
案例十是原告陳某某訴被告某市民政局、第三人曲某撤銷婚姻登記案。原告訴請撤銷的婚姻登記行為已超過起訴期限,但因查明確實存在冒名婚姻登記,法院發(fā)出司法建議,建議被告自行糾錯,后該局撤銷登記。人民法院靈活運用司法建議方式,解決了困擾當事人多年的冒名婚姻登記糾紛,有效避免了訴訟程序空轉(zhuǎn),減輕了當事人的訟累。
會上,還發(fā)布了市政府行政復議委員會辦公室選取的保障城市更新建設、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等10個方面的行政復議典型案例。
案例一是申請人某公司不服被申請人青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政決定案。申請人在重慶中路租賃土地,無合法手續(xù)建有工棚廠房,被申請人責令申請人停止違法行為并自行拆除,復議機關(guān)予以維持。涉案建筑位于重慶路沿線,復議機關(guān)采取聽證、實地調(diào)查等多種方式,查明案件事實,理清法律關(guān)系,依法審理為重大工程按期完成提供復議保障。
案例二是申請人某公司不服被申請人青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政處罰案。被申請人因申請人在臨時用地使用期滿后仍存在堆放砂土、建設道路等行為,作出80萬元行政處罰決定。復議機關(guān)綜合申請人系初次違法、后果輕微、積極對涉案土地采取復耕復墾、栽植樹木等整改措施等情況,按照處罰與教育相結(jié)合原則,撤銷了案涉行政處罰決定,強化了包容審慎的執(zhí)法理念,促進行政執(zhí)法既有力度又有溫度,為市場主體營造良好的法治化營商環(huán)境。
案例三是申請人某啤酒屋不服被申請人青島市某區(qū)綜合行政執(zhí)法局大氣污染行政處罰案。申請人在居民住宅樓開設啤酒屋,產(chǎn)生了油煙排放,被申請人要求申請人限期整改,后經(jīng)復查發(fā)現(xiàn)申請人并未改正,申請人受到予以關(guān)閉及罰款的行政處罰。復議機關(guān)認為申請人存在餐飲油煙擾民行為且拒不整改,對該處罰決定予以維持,維護了社會公共利益不受非法侵犯。
案例四是申請人某潛水俱樂部不服被申請人青島市體育局行政處罰案。被申請人對申請人未經(jīng)批準擅自經(jīng)營高危險性潛水項目的違法行為,作出沒收違法所得1790元,罰款10萬元的行政處罰。復議審查認為,申請人通過拉客、出租車帶客等方式招徠潛水客人,無證經(jīng)營潛水項目,應當予以處罰,但其中一筆認定收取游客260元的違法所得證據(jù)不足,復議機關(guān)作出復議變更決定,對沒收違法所得數(shù)額予以了變更,對其他處罰予以維持。該案為復議機關(guān)首次適用變更決定,使行政爭議在復議程序中高效終結(jié),維護正常有序的海上體育運動秩序,保障群眾身體健康和生命安全。
案例五是申請人劉某等人不服被申請人青島市某區(qū)街道辦事處信息公開案。對于申請人申請公開的所有村民補償費用明細,被申請人征求案涉村莊部分村民意見,有六戶村民不同意公開,即作出因涉及個人隱私不予公開的答復。復議機關(guān)認為,公開政府信息涉及第三方合法權(quán)益的,應從公共利益和第三方利益平衡角度審查判斷,對相關(guān)信息予以區(qū)分,不能以部分第三方不同意公開為由對全部信息不予公開,撤銷了案涉信息公開告知書,提高政府工作透明度。
案例六是申請人張某某不服被申請人青島市某街道辦事處未履行法定職責案。申請人向某村村民委員會郵寄村務公開申請,該村民委員會未作答復,申請人又向被申請人郵寄《督促履行申請書》,要求被申請人督促該村民委員會履行村務公開法定職責,被申請人未作處理。復議機關(guān)認為,鎮(zhèn)街政府具有監(jiān)督村民委員會履行村務公開的法定職責,決定責令被申請人履行職責,保障村民依法行使對村務的民主監(jiān)督權(quán)。
案例七是申請人某公司不服被申請人青島市某人社局不予工傷認定案。王某某系申請人公司收料員,在工作過程中感到身體不適,在工作時間返回宿舍休息過程中突發(fā)疾病死亡。復議機關(guān)認為,王某某的建筑工地宿舍和工作崗位存在混同,對夜間入場車輛仍需隨時起身工作,其宿舍可以視為工作崗位的合理延伸,該案符合在工作時間工作崗位上突發(fā)疾病死亡的情形。經(jīng)復議機關(guān)調(diào)解,被申請人主動撤銷不予認定工傷決定,并重新作出工傷認定,保障了勞動者的合法權(quán)益。
案例八是申請人苗某某不服被申請人某區(qū)政府未登記建筑認定案。申請人在房屋征收范圍內(nèi)建有未登記建筑一處,被申請人在2017年即作出了房屋征收決定,但在2023年5月才作出未登記認定結(jié)果告知書,7月向申請人送達。復議機關(guān)認為,雖然被申請人認定結(jié)果正確,但是作出未登記建筑調(diào)查認定晚于房屋征收決定,違反了法定程序,確認被申請人行政行為違法;并向被申請人發(fā)出復議意見書,綜合被申請人多次同類型情況提出意見,要求被申請人嚴格依法開展房屋征收,保障被征收人合法權(quán)益,推進對違法或不當行政行為的源頭預防和治理。
案例九是申請人張某不服被申請人青島市某公安分局行政拘留案。申請人因與第三人裝修工程結(jié)算爭議,故意毀壞第三人家墻面,評估損失價值600元,被行政拘留五日(尚未執(zhí)行)。復議機關(guān)綜合考慮申請人悔錯態(tài)度良好、屬初犯偶犯等情況,多次溝通協(xié)調(diào)各方當事人,促成第三人與申請人達成諒解和解,申請人積極賠償?shù)谌藫p失,被申請人撤銷行政拘留決定,實現(xiàn)了案涉爭議實質(zhì)性化解,達到案結(jié)事了人和的辦案效果。
案例十是申請人王某不服被申請人青島市交通警察支隊某大隊行政處罰案。申請人因駕駛電動自行車未按規(guī)定佩戴頭盔被處以罰款20元。復議審查認為根據(jù)申請人的違法情形,應給予口頭警告、責令改正并登記相關(guān)信息,復議機關(guān)立即啟動公安交通類行政復議案件調(diào)和解機制,被申請人自行糾錯,申請人撤回行政復議申請,該案件在11日內(nèi)辦結(jié),體現(xiàn)了復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢。
另外,發(fā)布會上,市中院與市司法局對2023年行政訴訟案件中共同評選出5件行政機關(guān)負責人出庭應訴的優(yōu)秀事例向社會公開發(fā)布。
事例一即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道辦事處出庭負責人積極化解業(yè)委會備案登記糾紛,妥善處理小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司矛盾。原告青島某物業(yè)管理有限公司系某小區(qū)前期物業(yè)服務企業(yè),該公司對被告鰲山衛(wèi)街道辦同意第三人青島市某業(yè)主委員會備案登記行為不服提起訴訟,同時對第三人提起物業(yè)服務合同等多起訴訟。被告鰲山衛(wèi)街道辦出庭負責人不僅在庭審中對所涉專業(yè)性問題和法律適用問題做出詳細解釋說明,庭后還多次主動聯(lián)系法院,就實質(zhì)性化解爭議提出意見,并敦促措施落實到位。案經(jīng)即墨法院多次組織協(xié)調(diào),原被告雙方達成和解,原告對包括本案在內(nèi)的所有案件申請撤回起訴,實現(xiàn)爭議實質(zhì)性化解。
事例二膠州市自然資源和規(guī)劃局出庭負責人促成土地變更登記賠償糾紛實質(zhì)化解,有效整合土地資源。原告經(jīng)法院生效判決確認對某宗土地享有優(yōu)先受償權(quán),后因案外人公司提交虛假材料由被告對該宗土地地號予以變更,導致該宗土地無法進行司法拍賣,原告提起訴訟要求被告賠償相應損失。被告膠州市自然資源和規(guī)劃局出庭負責人主動與原告溝通協(xié)調(diào)達成協(xié)議,請求法院調(diào)解并進行司法確認。法院經(jīng)審查后出具行政調(diào)解書對雙方當事人達成的協(xié)議進行司法確認,后被告依約履行了義務,保障了原告合法利益,實質(zhì)性化解歷史糾紛,同時實現(xiàn)了案涉土地資源重新整合。
事例三平度市醫(yī)療保障局出庭負責人協(xié)調(diào)職能部門為原告妥善辦結(jié)相關(guān)業(yè)務,讓群眾少跑腿、快辦事。原告到被告平度市醫(yī)療保障局反映稱,其社保卡被案外人拿走,卡中金額被盜刷,被告將情況轉(zhuǎn)達青島市醫(yī)療保險事業(yè)中心凍結(jié)該社??āT嬖V至法院要求被告開卡,將凍結(jié)后的醫(yī)保費予以存入并賠償原告被劃扣的損失。被告平度市醫(yī)療保障局局長出庭應訴,向原告講明該局職能定位,表示原告要求的開卡和存入個人資金賬戶等職責事項并非被告職責,直至訴前被告并未收到原告相關(guān)履責申請,但在本案中被告同意協(xié)調(diào)醫(yī)療保險事業(yè)中心予以辦理。后原告順利辦理完上述業(yè)務并自行撤回起訴。
事例四青島市住房公積金管理中心出庭負責人釋法說理講明政策,上訴人青島某汽車模具部件有限公司撤回后續(xù)35案上訴。上訴人公司因欠繳職工住房公積金引發(fā)多起行政案件,在該系列案件庭審中,被上訴人青島市住房公積金管理中心出庭負責人直面案件爭議焦點,詳細解釋作出處理決定的事實依據(jù)和法律依據(jù),且向該公司介紹了我市關(guān)于住房公積金方面的相關(guān)政策文件,讓該公司充分認識到行為的違法性以及后續(xù)依規(guī)整改的正確流程。庭后上訴人公司撤回后續(xù)35起案件的上訴。
事例五市南區(qū)應急管理局出庭負責人落實教育和處罰相結(jié)合原則,促進該區(qū)企業(yè)合規(guī)治理。因某火鍋店主要負責人張某未按規(guī)定組織制定該店安全生產(chǎn)教育培訓計劃,被告決定對張某罰款2萬元。庭審中原告稱其雖未明確制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃,但制定了安全生產(chǎn)教育和培訓制度并記錄了培訓情況,且在被告責令改正期限內(nèi)整改到位。被告市南區(qū)應急管理局局長到庭并積極參與和解工作,該局綜合考慮涉案行為性質(zhì)及危害后果、整改情況等,經(jīng)集體討論、復議機關(guān)審核后對原告免予處罰。后市南法院發(fā)出司法建議,該局積極采納,并印發(fā)8000余份執(zhí)法檢查企業(yè)應知應會宣傳材料,推進“服務+執(zhí)法”工作模式,促推轄區(qū)企業(yè)合規(guī)治理。