青島：“五大行動”力推“高效辦成一件事”

圍繞服務企業(yè)、營商環(huán)境、政務服務、數字賦能、機關運轉等制定系列優(yōu)化提升舉措

青島：“五大行動”力推“高效辦成一件事”

優(yōu)化政務服務、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求。近日，青島市人民政府印發(fā)《青島市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施》（以下簡稱《若干措施》），圍繞服務企業(yè)、營商環(huán)境、政務服務、數字賦能、機關運轉，實施五大“優(yōu)化提升行動”，同時發(fā)布“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，進一步提升企業(yè)和群眾的獲得感。

堅持企業(yè)視角，用心用情服務企業(yè)

企業(yè)是市場的主體，是社會經濟發(fā)展的活力源泉。今年一季度，全市新登記市場主體5．6萬余戶。截至3月底，全市實有市場主體超214．6萬戶，同比增長3．13％。

聚焦實施服務企業(yè)優(yōu)化提升行動，《若干措施》堅持企業(yè)視角，制定服務企業(yè)舉措，進一步激發(fā)企業(yè)活力，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

健全服務企業(yè)長效機制。堅持市領導與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，適時組織政企交流懇談會，征求改進提升政務服務的意見建議。每半月舉辦1次政企交流面對面活動，宣傳解讀惠企政策，研究解決突出問題，形成“企業(yè)出題、政府答題”良性互動。

優(yōu)化服務企業(yè)平臺載體。加強全市服務企業(yè)統(tǒng)一平臺建設，優(yōu)化“青島政策通”平臺功能，實現市級財政獎補類政策發(fā)布兌現“一站式”辦理；豐富“青融通”平臺應用，增設文旅、綠色低碳等特色金融專區(qū)，為經營主體提供多樣化融資支持；完善“12345·青訴即辦”平臺機制，提升訴求處置精準度和問題解決率。實施工業(yè)互聯(lián)網平臺培優(yōu)工程，數字化轉型改造企業(yè)1000家以上，發(fā)布“工業(yè)賦能”“未來城市”場景1000個以上，打造一批國家級智能制造示范工廠、行業(yè)標桿和“數字領航”企業(yè)。

建設服務企業(yè)專職隊伍。打造重大項目審批服務“金牌團隊”，創(chuàng)新實施全過程、定制化、個性化服務舉措，助推項目建設提速增效。為規(guī)上工業(yè)企業(yè)“一對一”明確服務專員，提供政策宣講等企業(yè)服務。支持民營企業(yè)組建相關產業(yè)協(xié)會商會，以市場化專業(yè)服務賦能強鏈補鏈。

打造服務企業(yè)特色品牌。深化“青島企業(yè)家日”系列活動，塑造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，營造尊商重商濃厚氛圍。拓展“營商環(huán)境會客廳”功能，發(fā)揮好營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、體驗官作用，進一步拉近政企距離，為企業(yè)發(fā)展提供服務保障。優(yōu)化“青法先生”企業(yè)服務團法律服務，打造城市法治新名片。

堅持改革創(chuàng)新，打造一流營商環(huán)境

實現“高效辦成一件事”，最大限度利企便民，優(yōu)化提升營商環(huán)境是“必答題”。《若干措施》從市場化、法治化、國際化三個維度入手，打造一流營商環(huán)境。

圍繞營造公平競爭市場環(huán)境，全面落實市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實；統(tǒng)籌實施公平競爭政策，推動政府重大政策措施競爭審查會審；構建虛擬評標室，實現評標全過程“云上辦”，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境；加大民營和小微企業(yè)首貸培植力度，推動融資擔保機構為中小企業(yè)擴大融資規(guī)模。

圍繞加強營商環(huán)境法治建設，建設“青島中央法務區(qū)”，形成高能級法務服務體系；推動品牌建設、交通運輸、數據要素等領域地方性法規(guī)制定修訂，加快出臺青島市品牌建設地方性法規(guī)；按照鼓勵創(chuàng)新原則，在守住安全底線前提下，按規(guī)定對人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

圍繞促進貿易投資便利化，開展外資企業(yè)境內再投資促進行動，“一企一策”推動增資擴產，營造良好外商投資環(huán)境；開展促進跨境貿易便利化專項行動，加大政策支持力度，深入實施“跨境貿易便利化直通車”服務機制；優(yōu)化口岸跨部門信息共享、業(yè)務協(xié)同辦理和進出口流程，推動海關和貿促會RCEP項下出口貨物原產地核查結果互認、一次完成，提升跨境貿易“一站式”服務能力。

圍繞深化重點領域改革創(chuàng)新，積極服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，深化與沿黃城市交通、產業(yè)、開放等領域務實合作；研究特定功能區(qū)賦權有關事項，支持上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)、青島西海岸新區(qū)高質量發(fā)展。

堅持服務為先，推動政務服務提質增效

“高效辦成一件事”是政府優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手。推動“高效辦成一件事”的過程，也是推動政府換位思考的過程。

透過“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，不論是關于企業(yè)的企業(yè)信息變更“一件事”、信用修復“一件事”，還是關于個人的新生兒出生“一件事”、退休“一件事”，都是從企業(yè)和群眾視角所尋找的改革發(fā)力點。《若干措施》提出深入實施政務服務優(yōu)化提升行動，不斷滿足企業(yè)群眾對政務服務的期待。

在優(yōu)化政務服務渠道建設方面，鞏固和拓展全國政務服務線上線下融合和向基層延伸試點成果，試點打造“一碼預約、一號服務”的線上線下融合服務模式；合理設置政務服務中心綜合服務窗口和專業(yè)服務窗口，除特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現統(tǒng)一受理和“一站式”辦理；堅持“應上盡上”，提高網上辦事覆蓋面，推進政務服務事項全流程上網辦理，在業(yè)務中臺流轉。

在深化政務服務模式創(chuàng)新方面，鼓勵各區(qū)（市）、各部門從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，不斷拓展新的服務場景，推出具有青島特色的“一件事”；推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式；持續(xù)落實政務服務事項省內通辦、跨省通辦，依托線下代收代辦服務模式，按需開設遠程虛擬窗口，做到就近辦、異地辦。

在強化政務服務能力建設方面，加快建設“無證明城市”，深化電子證照數據共享應用，不斷拓展“魯通碼”應用服務場景；圍繞企業(yè)和個人全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數據規(guī)范，推動實現“一數一源一標準”。

在推動政務服務擴面增效方面，探索開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，大力推廣延時、錯峰、周六預約等服務模式，滿足企業(yè)和群眾差異化辦事需求；增強幫辦代辦能力，線上推行人工在線幫辦和問答式引導智能幫辦，線下為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦、入戶辦等服務；圍繞企業(yè)在項目、政策、法治、金融、人才、科創(chuàng)、開放等方面的共性需求，試點推出一批涉企增值化服務場景，構建政府、社會、市場一體協(xié)同的服務模式。

堅持融合發(fā)展，數字賦能線上線下

“高效辦成一件事”，改革引領和數字賦能二者缺一不可?！度舾纱胧诽岢?，深入實施數字賦能優(yōu)化提升行動，筑牢數據底座，推動“一件事”高效辦理。

一方面，升級數字基礎設施，積極推動算力資源互聯(lián)共享，探索打造“全市算力一張網”；深化“千兆城市”建設，爭創(chuàng)全國首批“5G＋工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)；圍繞低空經濟、自動駕駛、深海養(yǎng)殖、新型儲能等業(yè)態(tài)發(fā)展，加快交通、能源、海洋、市政等基礎設施數字化改造，推進智能建造發(fā)展，努力實現全域“物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”。

另一方面，強化數字技術突破，支持重點數字創(chuàng)新企業(yè)承擔國家、省重點研發(fā)計劃，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升核心技術攻堅能力。加強核心技術攻關，圍繞重點產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，實施專項科技攻關，突破一批“卡脖子”技術。

同時，深化數字政府建設。實施“城市云腦2．0”工程，統(tǒng)籌政務信息系統(tǒng)項目全流程管理，試點政務服務、機關運轉等多場景大模型應用場景，為“高效辦成一件事”提供全方位數字化支撐。聚力推進數字產業(yè)化，做優(yōu)做強集成電路、新型顯示、虛擬現實等數字經濟核心產業(yè)，推動產業(yè)項目加快集聚。

此外，《若干措施》還從提升辦文辦會質效、加強信息協(xié)同聯(lián)動、深化政務公開創(chuàng)新等方面，提出深入實施機關運轉優(yōu)化提升行動。例如，圍繞深化政務公開創(chuàng)新，提出聚焦經濟社會發(fā)展重點和企業(yè)群眾需求，打造專題政策文件包，提供高效精準、高度集成的場景式政策公開服務；創(chuàng)新完善政策公開“二維碼”索引功能，實現政策意見征集、結果反饋、會議審議、文件發(fā)布、解讀兌現全鏈條“一碼”公開。

“高效辦成一件事”是一項綜合工程。各級各部門各單位合力推動，找準突破點，探索新路徑，實現“高效”和“辦成”有機融合，推動政務服務進一步優(yōu)化、行政效能進一步提升，廣大企業(yè)和群眾將在更多領域、更大范圍實現“高效辦成一件事”。（青島日報／觀海新聞記者 余博）