以一域之光為全局添彩，青島西海岸新區(qū)如何?！靶隆?？

歷史的進程從來都不是線性的，而常常是因若干點上的突破，加速系統(tǒng)的演化和躍遷。國家級新區(qū)，正是這樣一些“點”。

以1992年10月上海浦東新區(qū)成立為起點，30多年來我國共設立了19個國家級新區(qū)。時至今日，它們已經(jīng)成長為區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”，在國家改革、開放、創(chuàng)新發(fā)展大局中扮演著重要角色。

2014年6月3日，青島西海岸新區(qū)獲批第九個國家級新區(qū)，成為肩負國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。十年間，西海岸新區(qū)不斷領(lǐng)改革之先、創(chuàng)制度之新，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。?

一座功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、要素齊全、設施先進、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新城崛起在膠州灣西岸 李金輝 攝

6月2日，新時代新征程展現(xiàn)青島西海岸新區(qū)新?lián)斝伦鳛樽剷匍_，這是總結(jié)回望來時路，也是謀劃眺望前行路。

新區(qū)“新”在哪？站在新一輪全面深化改革的歷史進程中，又當如何保持?！靶隆保?/p>

一、“站在地球儀旁思考”，扛起“國之大者”

1992年，“站在地球儀旁思考”開發(fā)事業(yè)的浦東新區(qū)，拉開了國家級新區(qū)的建設大幕。30多年過去，19個國家級新區(qū)以現(xiàn)代化新城的模樣，在廣袤的中華大地上次第生長。不同于經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)，國家級新區(qū)作為“承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)”，戰(zhàn)略地位不凡，可以說，每一個區(qū)都肩負重任而來。

商務部發(fā)布評估報告顯示，青島自貿(mào)片區(qū)穩(wěn)居全國自貿(mào)試驗區(qū)第一梯隊

心懷“國之大者”，服務融入國家戰(zhàn)略。

新區(qū)邁出的每一步，都與國家戰(zhàn)略緊密相連。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，迫切需要探索出引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路和新模式。

2014年6月3日，青島西海岸新區(qū)入列國家級新區(qū)。國務院在批復文件中要求，把建設青島西海岸新區(qū)作為全面實施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要舉措，為促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設海洋強國發(fā)揮積極作用。

“建設海洋強國，我一直有這樣一個信念”，因海而生、向海而興的西海岸新區(qū)被賦予了擔當經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗區(qū)建設和體制機制創(chuàng)新的國之重任、歷史使命。多年來，西海岸新區(qū)持續(xù)發(fā)起經(jīng)略海洋攻堅戰(zhàn)，努力成為海洋開放合作撬動點、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破點、海洋科技創(chuàng)新制高點；堅持制度型開放與深層次改革雙向互促，青島自貿(mào)片區(qū)全面實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)增強開放示范引領(lǐng)作用……

“?？惶枴痹谖骱０缎聟^(qū)完工交付，目前已抵達流花油田作業(yè)海域 圖源：海油工程

拉高標桿，與強者角力、與快者賽跑。

在激烈的國家級新區(qū)競爭中，西海岸新區(qū)抬高標桿，敢于與最優(yōu)者“對標”、與最強者“比拼”、與最快者“賽跑”。

對標先進，西海岸新區(qū)不斷深化“放管服”改革，建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；面對產(chǎn)業(yè)布局等不足，錨定實體經(jīng)濟，在加大項目建設、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)用力，鞏固和擴大發(fā)展優(yōu)勢。

十年間，西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年的2121億元增長到2023年的5003．4億元、實現(xiàn)翻番增長。在國家級新區(qū)序列中，列上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，排名第三，已經(jīng)踏入全國最強區(qū)市的競賽場。

青島海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)基地

走在前，當好“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中，國家級新區(qū)是重要的一環(huán)。一著棋活，全盤皆活。

作為國家重大戰(zhàn)略的支撐點，國家級新區(qū)應成為帶動區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟的增長極，產(chǎn)生強大輻射效應。2023年，19個國家級新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約6．2萬億元，以占全國0．2％左右的人口和面積，創(chuàng)造了占全國5％的經(jīng)濟總量，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。

過去10年來，西海岸新區(qū)匯聚高端資源要素，打造強勁發(fā)展引擎，提升輻射帶動作用。GDP從超過省內(nèi)3個地市到超越10個地市，成為山東首個GDP超5000億元的區(qū)縣，主要經(jīng)濟指標對青島全市增長貢獻度超過30％。

二、敢為天下先，就是要走別人沒走過的路

新區(qū)，就要走新路。只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風景。一路大膽探索，一路高歌猛進，國家級新區(qū)盡顯改革“闖將”、開放“先鋒”、創(chuàng)新“能手”的本色。

敢為天下“先”。

膠州灣西岸，這是一片古老而又年輕的土地。從1984年獲批建立全國首批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這里就站到了中國對外開放的前排。此后，青島前灣保稅港區(qū)、青島國際經(jīng)濟合作區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重量級功能區(qū)相繼鋪開，一件件一樁樁，都是全新的事業(yè)。

逢山開路，遇水搭橋。沒有先例可遵循，就去創(chuàng)造先例；沒有經(jīng)驗可借鑒，就在實踐中獲得經(jīng)驗。“闖”，西海岸新區(qū)從未停頓。

山東港口青島港自動化碼頭三期投產(chǎn)運營，是首個全國產(chǎn)全自主自動化集裝箱碼頭

作為全國唯一由國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（原青島開發(fā)區(qū)）、縣級市（原膠南市）合并而成的國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)勇于先行先試——

闖入行政區(qū)劃調(diào)整的“禁區(qū)”，在較短時間內(nèi)穩(wěn)妥完成了原膠南市、原黃島區(qū)、原西海岸經(jīng)濟新區(qū)三套機構(gòu)的整合和重新理順；抵進管理體制改革的“難區(qū)”，加大機構(gòu)整合力度，逐步構(gòu)建起“新區(qū)管統(tǒng)籌、功能區(qū)重發(fā)展、鎮(zhèn)街強治理”的架構(gòu)體系，被譽為“最順新區(qū)體制”；踏入自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的“盲區(qū)”，推進制度型開放，4年累計形成285項制度創(chuàng)新案例，12項獲國務院、國家部委全國復制推廣，52項在全省復制推廣……

以“新”應“變”、以“創(chuàng)”開“路”，西海岸新區(qū)全面發(fā)力、多點突破，160項市級以上改革試點落地見效，農(nóng)村綜合性改革、市場和質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新等200余項經(jīng)驗全省全國推廣，創(chuàng)造了29項“世界之最”“全國第一”，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用。

善為天下“新”。

新區(qū)之新，在于“茍日新，日日新，又日新”。創(chuàng)新，始終是引領(lǐng)新區(qū)發(fā)展的第一動力。

十年來，西海岸新區(qū)創(chuàng)新工作路徑，形成了一系列新的路數(shù)打法。

比如，在推動科技創(chuàng)新上，率先成立工委科技委，整合資源、握指成拳，舉全區(qū)之力引建大院所、大裝置，向區(qū)域科技創(chuàng)新中心邁進。

比如，在壯大新質(zhì)生產(chǎn)力上，制定“一核引領(lǐng)、三點布局、智變?nèi)诤?、陸海統(tǒng)籌”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建“鏈長＋鏈主＋聯(lián)盟”工作體系，“5＋5＋7”重點產(chǎn)業(yè)裂變式增長。

比如，在推動區(qū)域發(fā)展上，把功能區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。向功能區(qū)充分賦權(quán)，功能區(qū)的事功能區(qū)辦。功能區(qū)干事創(chuàng)業(yè)熱情得到極大激發(fā)，引進項目、完成投資均占全區(qū)六成，成為名副其實的主陣地。

西海岸新區(qū)著力塑造“影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱”四張國際名片

再如，在厚植文化自信上，賡續(xù)海洋文化、齊魯文化、瑯琊文化歷史文脈，融匯影視、音樂、啤酒、會展等時尚元素，鑄就開放包容的城市性格，彰顯新區(qū)獨特魅力。尤其是，著力打造的“影視之都”“音樂之島”“啤酒之城”“會展之濱”四張國際名片綻放時尚風采。

改革創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的最大動力。面向未來，西海岸新區(qū)將堅持向改革創(chuàng)新要動力，以改革促開放、以開放促改革，在推動改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機制等方面持續(xù)發(fā)揮試驗田作用，深度激活經(jīng)濟發(fā)展活力。

三、十年樹城，看得見、摸得著

海，依然是那片海，但城已不再是那座城。

40年前，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從一片荒灘丘陵起步，逐步發(fā)展成為青島市乃至山東省開放型經(jīng)濟發(fā)展程度最高的現(xiàn)代化綜合功能區(qū)之一。

10年前，青島西海岸新區(qū)向著“高品質(zhì)生活的新區(qū)樣板”一路疾行，外在“顏值”、內(nèi)在“品質(zhì)”均有了大幅度提升，一座功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、要素齊全、設施先進、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新城崛起在膠州灣西岸。

西海岸新區(qū)“網(wǎng)紅”環(huán)島路

“城，所以盛民也；民，乃城之本也?！背鞘?，讓生活更美好。人民是城市建設的主體，也是城市建設成果的共享者，“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福”。

十年來，西海岸新區(qū)“人民城市”的成色越來越足。

比如，下足繡花功夫，讓城市更加宜居。高起點高標準做好城市規(guī)劃，精雕細琢實施城市更新建設，新城市功能不斷完善。

比如，鄉(xiāng)村全域振興，讓農(nóng)民喜上眉梢。打造110平方公里鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，示范片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)梯次布局；特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)亮點紛呈，處處都是“希望的田野”。

西海岸新區(qū)大珠山風光

比如，呵護綠水青山，讓生活走進自然。全面推行林長制、灣長制、河長制，連年開展綠化、亮化、美化行動，天更藍、山更綠、水更清，所行之處皆是風景。

比如，致力民生福祉，讓幸福更有質(zhì)感。堅持財力有一分增長，民生有一分改善。把最好的資源留給教育，平均每十天就新建改擴建一所中小學、幼兒園；把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢，118萬市民懷揣夢想踏上就業(yè)崗位。

“勾勒天際線形態(tài)，起筆是世界眼光，落筆是時代標桿”，西海岸新區(qū)將以一流規(guī)劃塑造一流城市，著力打造城市建設新標桿，讓世界的精彩在這里激情碰撞。

一域之光，全局添彩。十年一劍，再譜新篇。對青島西海岸新區(qū)而言，時代考卷常新，奮斗之路漫漫。新征程上，這片火熱的土地，期待打開新的未來。

作者：高云 李霞 春茗