膠州灣西十年“新” 看西海岸新區(qū)創(chuàng)新“答卷”

日歷翻回2014年6月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立青島西海岸新區(qū)，第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)花落膠州灣西岸。

作為全國(guó)唯一由國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（原青島開發(fā)區(qū)）、縣級(jí)市（原膠南市）合并而成的國(guó)家級(jí)新區(qū)，西海岸新區(qū)沒有現(xiàn)成的“作業(yè)”可抄，卻在十年上下求索后，交上了一份亮眼的“答卷”：地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年的2121億元增長(zhǎng)到2023年的5003．4億元、實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，蟬聯(lián)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)季軍，從超過省內(nèi)3個(gè)市到超越10個(gè)市，對(duì)全省增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由3．7％提升至6．7％。

先行先試，敢為天下新

既然無法復(fù)制，唯有先行先試。先行先試不是蒙眼狂奔，而是要奔著解決最突出的問題。

“行政管理體制不順，發(fā)展將無從談起?！迸鷱?fù)設(shè)立之初，青島西海岸新區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)妥完成了原膠南市、原黃島區(qū)、原西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)三套機(jī)構(gòu)的整合和重新理順，此后的一系列操作可謂“大刀闊斧”。

“2014年，經(jīng)過系統(tǒng)性、整體性重塑，新區(qū)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量較合區(qū)前減少60％；2019年，繼續(xù)加大機(jī)構(gòu)整合力度，機(jī)關(guān)部門比之前再縮減20％，同步開展功能區(qū)體制機(jī)制改革、鎮(zhèn)街管理體制改革、事業(yè)單位改革；2024年，新組建社會(huì)工作部，持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革?！鼻鄭u西海岸新區(qū)工委組織部副部長(zhǎng)、工委編辦主任張大鵬告訴記者，逐步構(gòu)建起“新區(qū)管統(tǒng)籌、功能區(qū)重發(fā)展、鎮(zhèn)街強(qiáng)治理”的架構(gòu)體系，被譽(yù)為“最順新區(qū)體制”。

以“重發(fā)展”的功能區(qū)為例，西海岸新區(qū)向各大功能區(qū)充分賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的事功能區(qū)辦。各大功能區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍，引進(jìn)項(xiàng)目、完成投資均占全區(qū)六成，大項(xiàng)目、大園區(qū)拔地而起。

敢為天下之新，皆因心系“國(guó)之大者”。在經(jīng)略海洋、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加之下，十年間，西海岸新區(qū)年均推出100余項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，先后獲批全國(guó)氣候投融資試點(diǎn)、全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范區(qū)、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)等國(guó)家級(jí)單項(xiàng)改革試點(diǎn)58項(xiàng)，50余項(xiàng)改革創(chuàng)出全國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)來天地皆同力，作為山東唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)，省委省政府高度重視西海岸新區(qū)建設(shè)?！渡綎|省青島西海岸新區(qū)條例》《推進(jìn)青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》均是從省級(jí)層面為新區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新賦能；并建立山東省推進(jìn)青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立專門辦公室，針對(duì)瓶頸問題研究解決路徑。

今年4月，該辦公室印發(fā)《2024年推進(jìn)青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作總臺(tái)賬》?！芭_(tái)賬分六大部分，共計(jì)108項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可以說是新區(qū)下一個(gè)十年起點(diǎn)的‘施工圖’。哪些問題需要跟省里哪些部門對(duì)接、協(xié)調(diào)解決，都進(jìn)行了具體分解，一目了然。”青島西海岸新區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記唐曉城告訴記者。

新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)勃發(fā)

體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，一個(gè)鮮明的結(jié)果是，生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)勃發(fā)。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主引擎?！靶聟^(qū)成立工委科技委，建立‘科技專員＋揭榜掛帥’機(jī)制，在重大科技項(xiàng)目上加速布局?！鼻鄭u西海岸新區(qū)工信局（科技局、大數(shù)據(jù)局）局長(zhǎng)劉然吉介紹。

截至目前，新區(qū)擁有8個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、88家國(guó)字號(hào)創(chuàng)新平臺(tái)，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)增長(zhǎng)11倍、28倍，萬人有效發(fā)明專利擁有量從5．3件增至85．4件，技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)21倍。

今年4月舉辦的第49屆日內(nèi)瓦國(guó)際發(fā)明展上，清華大學(xué)教授、中國(guó)海洋工程研究院（青島）海洋新能源應(yīng)用研究中心首席科學(xué)家張永良教授團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“高效、寬頻、高可靠氣動(dòng)式波浪能轉(zhuǎn)換裝置”獲最高獎(jiǎng)——特別嘉許金獎(jiǎng)。

據(jù)介紹，該技術(shù)是一項(xiàng)顛覆性技術(shù)，有效解決了波浪能發(fā)電裝置成本高、性價(jià)比低、可靠性差和生存力弱的問題，使波浪能資源的規(guī)?；_發(fā)利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化意義上的突破，預(yù)期于今年建成全套波浪能發(fā)電系統(tǒng)并投入示范應(yīng)用。

海工裝備是青島西海岸新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)海工院產(chǎn)業(yè)化基地的落戶是西海岸新區(qū)布局的點(diǎn)睛之筆?！爸袊?guó)海工院將清華大學(xué)大工科下海優(yōu)勢(shì)，與青島乃至山東的海洋科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用場(chǎng)景高效結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)海工高端裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)新綜合體的探索與實(shí)踐，聚力打造海工高端裝備研發(fā)的強(qiáng)大引擎和產(chǎn)業(yè)高地?！敝袊?guó)工程院院士、中國(guó)海工院院長(zhǎng)張建民表示。

除海工裝備外，西海岸新區(qū)還在基因和細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、海洋空天領(lǐng)域、半導(dǎo)體及光電顯示產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)不斷落子。其中，“仲華”熱物理試驗(yàn)大科學(xué)裝置成為“十四五”期間全國(guó)首個(gè)開工的大科學(xué)裝置，國(guó)電高科天啟衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)我國(guó)首個(gè)低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座——“天啟星座”的青島衛(wèi)星地面站、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心以及東北亞數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，基因和細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)集群成功入選全省15個(gè)未來產(chǎn)業(yè)集群之一。

找準(zhǔn)新發(fā)展格局錨點(diǎn)

魚躍闊海，鳥飛高天。就青島西海岸新區(qū)而言，面向日韓、輻射黃河流域的開放窗口，是其在新發(fā)展格局中的錨點(diǎn)。

因海而生、依港而興，港口是西海岸新區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)之一。坐擁山東港口青島港前灣港區(qū)、董家口港區(qū)兩個(gè)億噸級(jí)深水大港，連通全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、700多個(gè)港口，邁入“雙港口口岸”城市行列的西海岸新區(qū)，近年來積極推動(dòng)青島港加快向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)世界一流海洋港口。

近日，在“長(zhǎng)德”輪作業(yè)中，山東港口青島港自動(dòng)化碼頭兩臺(tái)全新自動(dòng)化橋吊正式投產(chǎn)運(yùn)行，從開始上岸到全部投產(chǎn)運(yùn)行僅用8天10小時(shí)，較自動(dòng)化橋吊壓縮調(diào)試時(shí)間70％、較常規(guī)橋吊壓縮44％，突破了自動(dòng)化橋吊抵港調(diào)試的“天花板”，再度創(chuàng)造了港口行業(yè)的“中國(guó)效率”。

依托強(qiáng)大的港口運(yùn)營(yíng)能力，西海岸新區(qū)對(duì)外開放的能級(jí)不斷提升：獲批首批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，跨境電商產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額增速超過40％，對(duì)RCEP其他成員國(guó)貿(mào)易額增長(zhǎng)19％。

在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，西海岸新區(qū)走出了一條“沿著黃河遇見?！钡乃菰粗?。建立黃河流域“9＋1”城市陸海聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合作機(jī)制，成功舉辦兩屆黃河流域跨境電商博覽會(huì)，建成西安—青島跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地，董家口港成為黃河流域最大糧食進(jìn)出口基地。

站在下一個(gè)十年的起點(diǎn)上，青島西海岸新區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，發(fā)揮海洋資源豐富的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，扛牢“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支點(diǎn)”的歷史使命，鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、貫通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，放大開放能級(jí)和輻射帶動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。（記者 楊國(guó)勝 張忠德）