聯(lián)大通過“歷史性”決議 巴勒斯坦離“入聯(lián)”還有多遠(yuǎn)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日，應(yīng)多國(guó)要求，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開第十次緊急特別會(huì)議，審議接納巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó)的議題。最終，聯(lián)大以143票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)的表決結(jié)果通過決議，認(rèn)定巴勒斯坦國(guó)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，建議安理會(huì)重新審議巴勒斯坦“入聯(lián)”申請(qǐng)。

這一“歷史性”決議受到外界廣泛關(guān)注。它的通過有何意味，能否有助于減輕巴勒斯坦人正在遭受的苦難，又將如何影響加沙局勢(shì)和中東和平進(jìn)程？

重回舞臺(tái)中心

聯(lián)大最新決議由聯(lián)合國(guó)阿拉伯集團(tuán)現(xiàn)任主席國(guó)阿聯(lián)酋起草，由70個(gè)國(guó)家共同提起。除了重申巴以問題“兩國(guó)方案”等內(nèi)容外，該決議還賦予巴勒斯坦更多聯(lián)合國(guó)權(quán)利，包括按照字母順序就座于會(huì)員國(guó)中、有權(quán)提出議案、參與聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其委員會(huì)主席團(tuán)席位等。但決議明確表示，巴勒斯坦沒有投票權(quán)，不能成為聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)席位候選國(guó)。此外，決議建議安理會(huì)重新審議巴勒斯坦的“入聯(lián)”申請(qǐng)。

在當(dāng)天的表決中，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中有143國(guó)投下贊成票，美國(guó)、以色列等9國(guó)反對(duì)，加拿大、英國(guó)和德國(guó)等25國(guó)棄權(quán)。

表決結(jié)果出爐后，聯(lián)大全場(chǎng)掌聲熱烈。巴勒斯坦常駐聯(lián)合國(guó)觀察員曼蘇爾激動(dòng)地高舉雙手，向大家表達(dá)感謝。他說，這是巴勒斯坦人民在政治解放道路上邁出的“歷史性”一步。其他國(guó)家的聯(lián)合國(guó)代表在會(huì)后排隊(duì)向曼蘇爾表達(dá)祝賀。

以色列方面同樣情緒激動(dòng)。表決前，以色列常駐聯(lián)合國(guó)代表埃丹在發(fā)言時(shí)將《聯(lián)合國(guó)憲章》小冊(cè)子塞進(jìn)小型碎紙機(jī)，以表達(dá)對(duì)此次特別會(huì)議的反對(duì)。表決后，以色列外長(zhǎng)卡茨批評(píng)聯(lián)合國(guó)給哈馬斯“發(fā)獎(jiǎng)品”。

除美國(guó)和以色列外，投反對(duì)票的大多是持親以、親美立場(chǎng)的國(guó)家，包括以色列在歐洲的親密盟友——捷克和匈牙利、今年2月新總統(tǒng)剛訪問以色列的阿根廷，以及投票傾向歷來與美國(guó)接近的太平洋小島國(guó)——馬紹爾群島、密克羅尼西亞、瑙魯和帕勞。

143比9，輿論認(rèn)為，在加沙戰(zhàn)事持續(xù)逾7個(gè)月、造成逾3．4萬(wàn)名巴勒斯坦人喪生的背景下，聯(lián)大最新決議凸顯出國(guó)際社會(huì)不容忽視的政治勢(shì)頭——支持巴勒斯坦建國(guó)并加入聯(lián)合國(guó)，譴責(zé)以色列和美國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治、蠻不講理。

“聯(lián)大最新決議只具有道義約束力，沒有法律約束力。但是，它讓巴勒斯坦方面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)?！睆?fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛提到兩個(gè)“重回”。

“它讓巴勒斯坦問題從中東政治的邊緣地帶重回舞臺(tái)中心。”孫德剛指出，自2011年“阿拉伯之春”發(fā)生起，伊朗問題逐漸取代巴勒斯坦問題成為中東核心問題。特別是2020年美國(guó)推動(dòng)阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系正常化后，巴勒斯坦問題進(jìn)一步被遺忘。巴以沖突的“死結(jié)”也一步步越系越緊。這次聯(lián)大的最新決議是對(duì)巴勒斯坦人的鼓舞，也讓國(guó)際社會(huì)重新認(rèn)識(shí)到，巴勒斯坦問題才是中東問題的核心，巴勒斯坦的獨(dú)立建國(guó)權(quán)不能被忽視。

“它也讓巴勒斯坦‘入聯(lián)’議題重回安理會(huì)進(jìn)行審議。”孫德剛指出，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，要解決巴以問題，就需要落實(shí)“兩國(guó)方案”。而支持巴勒斯坦“入聯(lián)”，正是推進(jìn)巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)、落實(shí)“兩國(guó)方案”的重要步驟。據(jù)悉，歐洲多國(guó)（西班牙、愛爾蘭、馬耳他和斯洛文尼亞等）計(jì)劃在本月晚些時(shí)候集體承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。這將對(duì)以色列和美國(guó)形成更大壓力。

美以為何反對(duì)

獨(dú)立建國(guó)是巴勒斯坦人的夙愿。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的“兩國(guó)方案”，巴勒斯坦將以1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前的邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都建立國(guó)家，領(lǐng)土包括約旦河西岸及加沙地帶。為此，巴勒斯坦曾于2011年向聯(lián)合國(guó)遞交成為會(huì)員國(guó)的正式申請(qǐng)，但未獲安理會(huì)通過。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)接納新會(huì)員必須得到安理會(huì)和聯(lián)大同時(shí)批準(zhǔn)。安理會(huì)方面，由于接納新會(huì)員國(guó)為實(shí)質(zhì)性議題，需得到至少9個(gè)安理會(huì)成員同意且未遭常任理事國(guó)否決。聯(lián)大方面，相關(guān)表決需要會(huì)員國(guó)三分之二多數(shù)同意。

身為安理會(huì)常任理事國(guó)，美國(guó)在巴勒斯坦“入聯(lián)”問題上擁有一票否決權(quán)。正因美國(guó)的反對(duì)，巴勒斯坦在2011年遇阻后暫停了“入聯(lián)”申請(qǐng)；上月初重新提交“入聯(lián)”申請(qǐng)，但再次鎩羽而歸。

有輿論指出，作為巴以沖突當(dāng)事方，以色列反對(duì)巴勒斯坦建國(guó)，并不讓人意外。一旦承認(rèn)對(duì)方獨(dú)立建國(guó)，它就需要退出在約旦河西岸和加沙地帶修建的定居點(diǎn)。美國(guó)則不同。歷屆美國(guó)總統(tǒng)都宣稱支持“兩國(guó)方案”，擺出“和平使者”姿態(tài)，但華盛頓為何仍三番四次阻撓巴勒斯坦“入聯(lián)”？

孫德剛注意到，內(nèi)塔尼亞胡政府最近在議會(huì)推動(dòng)一項(xiàng)反對(duì)巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)的議案。究其原因，以色列擔(dān)心巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)會(huì)對(duì)其安全和現(xiàn)實(shí)利益構(gòu)成威脅。一旦巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)，其領(lǐng)土將包括約旦河西岸和加沙地帶。巴勒斯坦可向以色列追究侵占領(lǐng)土、發(fā)動(dòng)攻擊的國(guó)際法責(zé)任。

至于美國(guó)，孫德剛指出，它將以色列視為重要盟友、打擊地區(qū)反美勢(shì)力的橋頭堡。它一直強(qiáng)調(diào)美以“特殊關(guān)系”，以鞏固自身在中東的霸權(quán)地位、迎合國(guó)內(nèi)政治需要。正因如此，美國(guó)口頭上支持“兩國(guó)方案”，從未停止對(duì)以色列的偏袒縱容，并為巴勒斯坦建國(guó)預(yù)設(shè)近乎“無(wú)解”的條件，即巴以須先達(dá)成和平協(xié)議、獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)不能對(duì)以色列構(gòu)成威脅。

不過，“美國(guó)在中東的政策目標(biāo)自相矛盾、相互稀釋?！睂O德剛解釋道，它想支持以色列，維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)又不反對(duì)巴勒斯坦。但正是因?yàn)橹С忠陨?，美?guó)價(jià)值觀外交的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”暴露無(wú)遺，在全球、中東和聯(lián)合國(guó)逐漸淪為孤家寡人。它想安撫國(guó)際民意、團(tuán)結(jié)阿拉伯盟友、維護(hù)自身地位，最終事與愿違。

“入聯(lián)”前景如何

根據(jù)聯(lián)大最新決議，巴勒斯坦“入聯(lián)”議題將“打回”安理會(huì)重新審議。據(jù)巴勒斯坦方面透露，巴方希望安理會(huì)能在本月18日舉行的中東問題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上作出決定。

較為微妙的是，有消息人士稱，美國(guó)國(guó)務(wù)院1月曾研究承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的政策影響。輿論高度敏感，并解讀出“拜登政府內(nèi)部對(duì)承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)的想法正在轉(zhuǎn)變”等意味。

另有美國(guó)高官稱，美國(guó)正尋求打破舊模式、舊政策，通過外交途徑擺脫加沙戰(zhàn)爭(zhēng)，比如將以色列和沙特關(guān)系正?；瘑栴}與承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)的可能性聯(lián)系起來。

不過，也有以色列官員近日警告稱，根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律，如果聯(lián)合國(guó)授予“不具備國(guó)際公認(rèn)國(guó)家屬性”的對(duì)象正式成員資格，美國(guó)政府將不得對(duì)其進(jìn)行資助。換言之，如果巴勒斯坦成功晉級(jí)為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)，美國(guó)或?qū)⑷媲袛鄬?duì)聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助。

輿論迷霧重重，巴勒斯坦“入聯(lián)”究竟有戲嗎？其在聯(lián)合國(guó)地位的提升，是否有助于巴以暴力循環(huán)的早日結(jié)束？

“最大障礙仍在安理會(huì)?！睂O德剛指出，美國(guó)擁有“一票否決權(quán)”，并設(shè)置了“巴以須先達(dá)成和平協(xié)議”的障礙。美國(guó)仍會(huì)在安理會(huì)投反對(duì)票，巴勒斯坦“入聯(lián)”的目標(biāo)短期內(nèi)仍難實(shí)現(xiàn)。

就地區(qū)局勢(shì)而言，“中東和平仍遙遙無(wú)期?！睂O德剛提到兩個(gè)觀察角度。

從以色列方面看，其在拉法的地面行動(dòng)箭在弦上。盡管國(guó)際社會(huì)正對(duì)以色列施加更大壓力，但以色列向來對(duì)外部譴責(zé)不以為然。為了保住政權(quán)，內(nèi)塔尼亞胡料將堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，通過制造外部矛盾，轉(zhuǎn)移內(nèi)部壓力。

從哈馬斯方面看，它正在和巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）展開談判。如果談成，哈馬斯可能會(huì)加入巴勒斯坦政府，哈以矛盾可能會(huì)變成巴以矛盾。這將讓以色列更難接受，更不可能同意巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)。中東和平的曙光仍很遙遠(yuǎn)。