打頭陣、當(dāng)先鋒！山東出臺新方案，青島又擔(dān)重任

新型城鎮(zhèn)化是激活城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾I(lǐng)域。今天，山東省人民政府網(wǎng)站公布了《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出，圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，深入開展產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉(xiāng)融合五大行動(dòng)，以工程化、項(xiàng)目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，到2025年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67％以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

擔(dān)當(dāng)山東省的“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)龍頭”，《行動(dòng)方案》對濟(jì)南和青島在全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引領(lǐng)作用進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)，要求“到2025年，濟(jì)南市、青島市經(jīng)濟(jì)總量在全國主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移，常住人口城鎮(zhèn)化率均達(dá)到78％左右”。

這是對青島更深切的寄望。承載著國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)，近年來，青島著力探索完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。2022年青島常住人口城鎮(zhèn)化率均達(dá)到77．32％，人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，形成了系列融合發(fā)展新模式新路徑。

在新型城鎮(zhèn)化中“打頭陣、當(dāng)先鋒”，青島迎來新機(jī)遇。

01

推進(jìn)“五項(xiàng)行動(dòng)”

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

山東是人口大省，戶籍人口和常住人口雙過億。在2024年政府工作報(bào)告中，山東將“抓實(shí)抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”作為本年度十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，足見山東對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重視。

立足于更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生、促改革、利長遠(yuǎn)的重要作用，《行動(dòng)方案》提出了五大行動(dòng)，23條措施，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

實(shí)施產(chǎn)城融合行動(dòng)，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做大做強(qiáng)建筑業(yè)、強(qiáng)化科技人才支撐、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等6條措施。明確提出到2025年，新增20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群達(dá)到200個(gè)左右，集中打造100個(gè)精品文化旅游名鎮(zhèn)、80個(gè)省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣雙高速”等目標(biāo)。

實(shí)施城鎮(zhèn)能級提升行動(dòng)，包括轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式、加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、開展小城鎮(zhèn)提升行動(dòng)等4條措施。在這一行動(dòng)中，除了對2025年濟(jì)南、青島的城鎮(zhèn)化率提出要求，還明確要求發(fā)揮東中西部比較優(yōu)勢，強(qiáng)化對省內(nèi)城鎮(zhèn)化率低于60％的4個(gè)市的支持。具體來說，就是加大濟(jì)南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開發(fā)區(qū)結(jié)對共建。

此外，方案還包含實(shí)施城市更新行動(dòng)，包括建設(shè)綠色低碳城市、建設(shè)新型智慧城市、建設(shè)安全韌性城市、建設(shè)共治共享城市等4條措施；

實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，包括擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模、擴(kuò)大教育資源供給、優(yōu)化醫(yī)療養(yǎng)老托育服務(wù)、完善多層次社會(huì)保障體系、提供更高水平住房保障等5條措施；

實(shí)施城鄉(xiāng)融合行動(dòng)，包括激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平等4條措施。

02

青島領(lǐng)到“新任務(wù)”

在山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，青島“強(qiáng)龍頭”地位突出。

2022年末，青島全市常住人口1034．21萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口799．65萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為77．32％。2022年，青島城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)5．3萬元，較2019年增長18％；城鄉(xiāng)居民收入比2．26，較2019年縮小0．15；萊西市、即墨區(qū)、平度市在山東省49個(gè)國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場監(jiān)測評價(jià)中名列前茅，分別列第1、第7、第11位。

新階段有新要求，在《行動(dòng)方案》中，青島被多次“點(diǎn)名”賦予先行先試任務(wù)。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，提出高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濟(jì)南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持濟(jì)南市、青島市打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，支持濟(jì)南機(jī)場和青島機(jī)場建設(shè)國際樞紐機(jī)場。

在轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式方面，要求推動(dòng)濟(jì)南市、青島市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，適時(shí)開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。實(shí)施濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，完善濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展的雙引擎。

在建設(shè)綠色低碳城市方面，支持濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊4個(gè)國家低碳城市試點(diǎn)。

在提供更高水平住房保障方面，支持濟(jì)南、青島等特大城市規(guī)劃發(fā)展面向工薪階層的配售型保障性住房。

這是青島的新使命，也是發(fā)展的新機(jī)遇。

03

抓好縣域“戰(zhàn)場”

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)融合中優(yōu)化要素配置，縣域是重要“戰(zhàn)場”。

長期以來，隨著中心城市集聚效應(yīng)的日益凸顯，生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、從中小城鎮(zhèn)到大城市的單向流動(dòng)使得城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。而作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城是城鄉(xiāng)間的重要過渡地帶，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合的重要連接點(diǎn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域。要遵循城市演化規(guī)律和縣城發(fā)展規(guī)律，通過促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向縣域集聚，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各類要素的雙向流動(dòng)。

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則中國強(qiáng)。青島在今年的政府工作報(bào)告中提出，“促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化萊西市省級城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)”。

近年來，青島聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以即墨區(qū)、萊西市、平度市“一區(qū)兩市”縣域試點(diǎn)為依托，初步探索出以土地融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、服務(wù)融合為特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

以土地融合促進(jìn)農(nóng)民增收多元化，萊西市入選農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度山東省試點(diǎn)，有效釋放農(nóng)村土地價(jià)值，推進(jìn)效果居山東省前列；即墨區(qū)深化農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度建設(shè)，打造“琴島漁歌”品牌旅游村；平度建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，有效促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。

以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，平度市依托臨空產(chǎn)業(yè)新城招引萬洋眾創(chuàng)城等；萊西市依托高鐵新城，打造高端物流產(chǎn)業(yè)集聚中心。

以要素融合促進(jìn)雙向流動(dòng)便利化，即墨區(qū)推出中草藥種植和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；平度市將蘋果“保險(xiǎn)＋期貨”等險(xiǎn)種納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍；萊西市成功落地全國首單政策性生豬“保險(xiǎn)＋期貨”項(xiàng)目。

以服務(wù)融合促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境宜居化，“一區(qū)兩市”不斷探索“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的城中村改造合作模式，提升村（居）生活品質(zhì)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中即墨區(qū)推動(dòng)即墨古城入選青島市“十條鄉(xiāng)村旅游主題線路”，獲評青島市研學(xué)旅游示范基地，促進(jìn)經(jīng)營主體進(jìn)一步活躍。

圍繞增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，青島加碼發(fā)力。在今年的政府工作報(bào)告中，青島提出，“扎實(shí)做好第二輪土地承包到期延包工作。完成全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，加快培育壯大強(qiáng)村共富公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃和‘尋找鄉(xiāng)村振興合伙人’行動(dòng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！?/p>

未來，青島將不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為城市發(fā)展創(chuàng)造更多增長極。

（作者 楊光）