以良法促善治，青島為這一領(lǐng)域立法

頂格召開(kāi)城市管理工作會(huì)議，開(kāi)展城市管理“擂臺(tái)賽”，對(duì)市內(nèi)六區(qū)街道進(jìn)行城市管理綜合評(píng)價(jià)并向全社會(huì)通報(bào)……連續(xù)兩個(gè)多月來(lái)的種種舉措表明，青島正在以更大的力度和決心，提升城市精細(xì)化管理水平。

10月26日，青島在提升城市精細(xì)化管理水平上再放“大招”：市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

良法是善治之前提。以地方立法的方式，為城市精細(xì)化管理“保駕護(hù)航”，青島，正在探索一條全方位、全要素的城市精細(xì)化管理之路。

01

于關(guān)鍵處落子

隨著城市更新建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)這項(xiàng)民生工程、民心工程的推進(jìn)，越來(lái)越多市民“看得見(jiàn)”的實(shí)物成果，正在變成“摸得到”的幸福感。

如何鞏固好、維護(hù)好城市更新建設(shè)的成果，讓其成為千萬(wàn)市民永久的財(cái)富？如何探索出一條更加有效的精細(xì)化管理路徑，讓市民的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)？這是城市更新建設(shè)面臨的“必答題”，也考量著一座城市精細(xì)化管理、現(xiàn)代化治理的能力和水平。

今年以來(lái)，青島開(kāi)展城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦市民普遍關(guān)注的交通擁堵、物業(yè)管理、違法建設(shè)、環(huán)境臟亂差等13項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題，下足“繡花功夫”，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)提升全域、全要素城市精細(xì)化管理水平。

作為城市管理的“生力軍”，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍理應(yīng)在城市精細(xì)化管理中發(fā)揮更大作用。但當(dāng)前，城市管理綜合執(zhí)法工作還存在體制機(jī)制不順、編制配備不足、裝備配備較為陳舊、個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。

比如，承擔(dān)大量城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)的基層中隊(duì)執(zhí)法裝備配備難以滿足基本執(zhí)法需要，執(zhí)法裝備專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，目前，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)尚且不具備專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，影響部分行政執(zhí)法任務(wù)的完成，阻礙了城市管理工作的順利開(kāi)展。

再如，城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)一直是市民群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”，如何打造一支高水平執(zhí)法隊(duì)伍，全面加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，亟需“破題”。

又如，針對(duì)城市管理執(zhí)法焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，僅憑城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)的履行職能，難以高效實(shí)現(xiàn)行政管理目的，需要加強(qiáng)與有關(guān)管理部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)配合。

2006年，市人大常委會(huì)制定了《青島市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》，對(duì)規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作發(fā)揮了重要作用?！半S著城市管理綜合執(zhí)法工作深入開(kāi)展，當(dāng)前迫切需要在制度層面加以保障，以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理精細(xì)化要求，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善提升城市品質(zhì)。因此，亟需修訂《青島市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》，制定出臺(tái)《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，構(gòu)建起常態(tài)化、長(zhǎng)效化體制機(jī)制，為我市城市管理綜合執(zhí)法工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。”青島市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

02

以良法促善治

人民城市人民建、人民城市為人民。城市精細(xì)化管理是城市更新建設(shè)的重要組成部分，也是一項(xiàng)重大民生工程。

此次審議通過(guò)的《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，緊緊圍繞新形勢(shì)下加強(qiáng)城市精細(xì)化管理要求，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求貫穿城管執(zhí)法全過(guò)程，重點(diǎn)解決部門(mén)職責(zé)銜接的問(wèn)題，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的城管執(zhí)法機(jī)制，為全面提升城市管理工作水平提供了有力法治保障。

據(jù)青島市人大常委會(huì)法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》專設(shè)執(zhí)法協(xié)作一章，就部門(mén)職責(zé)有序銜接、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合作出規(guī)定。例如，明確執(zhí)法協(xié)作工作要求，規(guī)定公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好城市管理綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作，并為綜合行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)提供專業(yè)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支持保障。

針對(duì)市民關(guān)注的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問(wèn)題，《條例》亦“濃墨重彩”——

在執(zhí)法主體方面，條例規(guī)定城市管理綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件，并按照規(guī)定穿著執(zhí)法制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。除法律另有規(guī)定，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員不得少于兩人。協(xié)管人員可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，但不得從事具體行政執(zhí)法工作。

在執(zhí)法行為方面，條例規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利，并通過(guò)列舉方式，對(duì)執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)可以采取的具體措施予以明確，進(jìn)一步規(guī)范和約束執(zhí)法人員行為。

在實(shí)施處罰方面，條例規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等，給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)輕微違法行為，綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式予以糾正。同時(shí)，根據(jù)上位法規(guī)定，條例重申了不予行政處罰和可以不予行政處罰的情形要求，在彰顯執(zhí)法人性化的同時(shí)，防止執(zhí)法隨意化。

……

這些，都將為城市管理綜合執(zhí)法工作提供法治化依據(jù)和保障，也必將更好推動(dòng)城市精細(xì)化管理水平的提升。

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，更是一項(xiàng)民心工程、民生工程。相信隨著城市管理系列“組合拳”的打出，青島的城市品質(zhì)必將進(jìn)一步提升，青島必將更加宜居宜業(yè)宜游。

作者|慕昱 佳旎