青島市人大常委會審議通過《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》

青島新聞網(wǎng)10月26日訊（記者 宋波鴻）10月26日，市十七屆人大常委會第十二次會議表決通過了《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，待報省人大常委會批準(zhǔn)后公布實施。條例共7章、43條，緊緊圍繞新形勢下加強城市精細(xì)化管理要求，全面做好與上位法和改革舉措的有效銜接，在框定執(zhí)法范圍、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法協(xié)作等方面作了系統(tǒng)全面的規(guī)定，為全面提升城市管理工作水平提供了有力法治保障。

理順體制機制 明晰職責(zé)分工

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決執(zhí)法重點問題。條例規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理城市管理綜合行政執(zhí)法工作中的重大事項。

聚焦關(guān)鍵要素，切實加強執(zhí)法保障力度。條例規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法任務(wù)等狀況，科學(xué)配備城市管理綜合行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，并將城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)所需工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算?？紤]到執(zhí)法隊伍下沉的工作實際，條例規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好對派駐執(zhí)法機構(gòu)的日常管理和執(zhí)法保障工作。

厘清職責(zé)邊界，壓緊壓實部門責(zé)任。條例對綜合行政執(zhí)法部門實施城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍作出規(guī)定，明確了執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法范疇。同時規(guī)定，行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強制權(quán)已由綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，有關(guān)行政管理部門不再行使，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繼續(xù)履行政策制定、行業(yè)規(guī)劃、審查審批、行業(yè)監(jiān)管等行政管理職責(zé)。

完善執(zhí)法規(guī)范 促進(jìn)公正執(zhí)法

在執(zhí)法主體方面，條例規(guī)定城市管理綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件，并按照規(guī)定穿著執(zhí)法制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識。除法律另有規(guī)定，實施行政處罰、行政強制措施，執(zhí)法人員不得少于兩人。協(xié)管人員可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，但不得從事具體行政執(zhí)法工作。

在執(zhí)法行為方面，條例規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，并通過列舉方式，對執(zhí)法人員查處違法行為時可以采取的具體措施予以明確，進(jìn)一步規(guī)范和約束執(zhí)法人員行為。

在實施處罰方面，條例規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等，給予相應(yīng)的行政處罰。對輕微違法行為，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式予以糾正。同時，根據(jù)上位法規(guī)定，條例重申了不予行政處罰和可以不予行政處罰的情形要求，在彰顯執(zhí)法人性化的同時，防止執(zhí)法隨意化。

推動執(zhí)法協(xié)作 形成工作合力

實現(xiàn)城市精細(xì)化管理，需要政府有關(guān)部門各司其職，協(xié)同發(fā)力。條例堅持問題導(dǎo)向，專設(shè)執(zhí)法協(xié)作一章，就部門職責(zé)有序銜接、加強執(zhí)法協(xié)作配合作出規(guī)定：

明確執(zhí)法協(xié)作工作要求，規(guī)定公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好城市管理綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作，并為綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法活動提供專業(yè)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支持保障。

推動末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變，規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計分析，提出意見建議，并抄送有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析研究，完善相關(guān)制度措施，預(yù)防和減少違法行為發(fā)生。

細(xì)化部門協(xié)同工作規(guī)范，對協(xié)調(diào)會商機制的建立與運行、信息共享的內(nèi)容和渠道、專業(yè)意見的征詢與反饋、案件移送的要求和期限等作出具體規(guī)定，確保綜合行政執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門之間的執(zhí)法協(xié)作落地落實落細(xì)。

加強執(zhí)法監(jiān)督 督促依法履職

對行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，是推進(jìn)依法行政、實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要保障，條例從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個維度進(jìn)行了規(guī)范：

內(nèi)部監(jiān)督方面，條例規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責(zé)任追究等制度，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。此外，條例還對市、區(qū)（市）人民政府加強對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督以及加強綜合行政執(zhí)法部門上下級監(jiān)督提出了具體要求。

外部監(jiān)督方面，為保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，條例規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量基準(zhǔn)以及監(jiān)督方式等向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。建立公眾參與機制，通過座談會、專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)征詢、委托第三方調(diào)查等方式聽取社會各界意見，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動執(zhí)法工作開展。