凸顯龍頭地位！山東解讀重磅規(guī)劃，青島多次被提及

泱泱齊風(fēng)，悠悠魯韻。作為經(jīng)濟(jì)大省，山東國土空間未來如何布局？藍(lán)圖已然繪就。

此前，國務(wù)院批復(fù)《山東省國土空間規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。8日上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會對《規(guī)劃》進(jìn)行權(quán)威解讀。

謀定后動(dòng)，規(guī)劃先行?！兑?guī)劃》的發(fā)布意義重大，是為未來發(fā)展設(shè)定預(yù)期的綜合性部署——這是山東全省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制省級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃、開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年山東建成“山清水秀、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、安全永續(xù)的美麗國土”。其中多次提及青島，未來青島在山東半島城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，以及在海洋強(qiáng)省建設(shè)中的重要性將得到進(jìn)一步凸顯。

01

未來全省規(guī)劃發(fā)展的“總綱”

國土空間規(guī)劃既關(guān)乎民生福祉，又事關(guān)未來發(fā)展。

著眼山東在國家發(fā)展大局中的地位、作用以及在東北亞的地緣優(yōu)勢，《規(guī)劃》提出山東省的戰(zhàn)略定位為“面向東北亞、‘一帶一路’的雙向開放新高地，踐行中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，岱青海藍(lán)、魅力宜居的齊魯美麗家園”。

塑造高品質(zhì)國土空間，《規(guī)劃》呈現(xiàn)五大特色亮點(diǎn)：

一部“多規(guī)合一”的規(guī)劃。深度對接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌各部門“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃以及各類相關(guān)規(guī)劃60余項(xiàng)，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌交通、能源、水利等3000余個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目空間布局。

一部充分落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的規(guī)劃。《規(guī)劃》牢牢把握國家支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，為構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系提供規(guī)劃支撐。

一部體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念的規(guī)劃。《規(guī)劃》落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。注重存量空間盤活利用，合理布局增量空間，以資源和空間利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一部塑造高品質(zhì)國土空間的規(guī)劃?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為人民群眾提供更加宜居舒適的人居環(huán)境、更加普惠優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一部“數(shù)、線、圖”一致的規(guī)劃。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間規(guī)則引擎等技術(shù)，借助“實(shí)景三維”“透視山東”等三維空間體系建設(shè)，構(gòu)建“即時(shí)分析、實(shí)時(shí)展現(xiàn)”的全省規(guī)劃“一張圖”。

02

《規(guī)劃》里的“青島機(jī)遇”

重任在肩，機(jī)會在前。通讀《規(guī)劃》，青島有很多機(jī)遇可抓，也有很多文章可做。

當(dāng)前，城市群和都市圈成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。此次《規(guī)劃》傳遞出一個(gè)重要信號：“完善濟(jì)南都市圈、青島都市圈核心功能”將是未來全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

《規(guī)劃》提到，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭帶動(dòng)作用，落實(shí)“一群兩心三圈”區(qū)域布局，完善濟(jì)南都市圈、青島都市圈核心功能，加強(qiáng)省會、膠東、魯南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建功能互補(bǔ)、高效協(xié)作的城市群一體化發(fā)展格局。

事實(shí)上，青島憑借臨海地緣優(yōu)勢和重要?dú)v史價(jià)值，已在躋身國家級都市圈的發(fā)展軌跡上踏步前行。近日，山東省政府常務(wù)會議審議通過了《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》，讓“青島都市圈”距離落地更近一步，這不僅會提升自身能級，更將發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。

未來，青島作為龍頭城市的“虹吸作用”也會持續(xù)放大，涵蓋產(chǎn)業(yè)、科教、文旅等方方面面?！兑?guī)劃》提到，打造以濟(jì)南、青島、煙臺為引領(lǐng)，濟(jì)青產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶為支撐的“三核兩帶”新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間布局。

山東是海洋大省，當(dāng)前正處在海洋強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，《規(guī)劃》立足海洋開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀，提出要構(gòu)建“一帶、兩灣、三海域、五島群”的全省海洋空間開發(fā)保護(hù)格局。其中提到，青島、煙臺、威海、日照和濱州五大島群，加強(qiáng)海島及周邊海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立分類管控體系，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施。

青島因海而生，向海而興，在全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)龍頭的地位穩(wěn)固。在加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景中，青島把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，將“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”作為重點(diǎn)打造的“六個(gè)城市”之一。

憑借優(yōu)質(zhì)港口條件，未來山東將構(gòu)建山東半島“三主四輔”現(xiàn)代化世界級港口群。建設(shè)海洋開放高地，青島優(yōu)勢突出，《規(guī)劃》提到，強(qiáng)化沿海港口資源整合，構(gòu)建以青島港國際樞紐海港為龍頭，煙臺港、日照港為兩翼，威海港、濱州港、東營港、濰坊港為補(bǔ)充的山東半島“三主四輔”現(xiàn)代化世界級港口群，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐。

03

構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”

眾所周知，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性舉措。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，未來如何落實(shí)，至關(guān)重要。

在發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來將圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，完善規(guī)劃實(shí)施時(shí)序管控，研究出臺配套政策和改革措施，形成規(guī)劃實(shí)施合力，確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣得到落實(shí)。

此外，在《規(guī)劃》編制中還同步建立了全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的各級各類國土空間規(guī)劃都將納入該系統(tǒng)，形成省市縣“坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通”的全省規(guī)劃“一張圖”。以“一張圖”系統(tǒng)為支撐，建立規(guī)劃“動(dòng)態(tài)監(jiān)測－定期評估－及時(shí)預(yù)警－維護(hù)調(diào)整”機(jī)制，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

目前，除省級國土空間規(guī)劃外，全省16市和78縣（市）的國土空間總體規(guī)劃也已全部進(jìn)入報(bào)批程序。其中，濟(jì)南、青島兩個(gè)國批城市的規(guī)劃成果已上報(bào)國務(wù)院，其余14市規(guī)劃將提請省政府常務(wù)會議審議，由省政府批復(fù)；市級規(guī)劃批復(fù)后，將呈請省政府批準(zhǔn)78縣（市）規(guī)劃。

與此同時(shí)，各地全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，確保把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，建立覆蓋全域全要素的國土空間規(guī)劃體系，有效支撐城鄉(xiāng)建設(shè)與更新、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大民生項(xiàng)目落地和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新藍(lán)圖催人奮進(jìn)，新使命重任在肩。在《規(guī)劃》指引下，青島將進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，為全省大局作出更大貢獻(xiàn)。

（作者 冰潔）