【青視點】回應(yīng)時代需求 深化拓展“萊西經(jīng)驗”新實踐

【青島新聞網(wǎng)獨家】

記者 陳志偉

上世紀80年代末，萊西形成了以黨支部建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗。

1990年，在萊西召開的全國村級組織建設(shè)工作座談會總結(jié)推廣“萊西經(jīng)驗”，統(tǒng)一了全黨在改革開放新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思想認識，確立了黨支部在農(nóng)村組織建設(shè)中的領(lǐng)導核心地位，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

近年來，萊西市順應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展需要，不斷深化拓展“萊西經(jīng)驗”，把農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，走出農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的新路徑。

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基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨。作為“萊西經(jīng)驗”的誕生地，以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)推動鄉(xiāng)村全面振興，是青島實踐出來的真知。

近年來，萊西市不斷深化拓展“萊西經(jīng)驗”，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，使農(nóng)村基層黨組織始終成為鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

萊西市打破就村抓村路徑依賴，在全省率先推動全域村莊建制調(diào)整，將861個行政村優(yōu)化調(diào)整為111個新村，因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等專業(yè)型黨支部、網(wǎng)格黨支部699個，確定黨員中心戶4200個，構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委—新村黨委—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”組織鏈條，解決了村莊規(guī)模小、數(shù)量多、布局散、資源難統(tǒng)籌等問題。

萊西市出臺加強新村黨委建設(shè)的意見，推行新村黨委與黨群服務(wù)中心一體化運行，創(chuàng)新黨員議事代表制度，建立“五議一審兩公開”村級重大事項議事決策機制，新村實現(xiàn)科學規(guī)范高效運行。

結(jié)合村級黨組織分類推進整體提升三年行動計劃，萊西市開展“后進村”包聯(lián)攻堅“五個一”行動，由市級領(lǐng)導干部、市直部門頂格包聯(lián)，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。

基層黨組織的政治引領(lǐng)和村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能充分發(fā)揮后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展注入了源頭活水，使得農(nóng)民組織了起來、資源整合了起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了起來。

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鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，龍頭企業(yè)是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民持續(xù)增收的中堅力量，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。

“依托豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和優(yōu)越的區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套，食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育出九聯(lián)、萬福等享譽國際的龍頭企業(yè)，也吸引了瑞士雀巢、德國漢莎等世界500強企業(yè)入駐，匯集了青啤集團健康飲品、中建材凱盛浩豐等一批食品飲料上下游企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)17家?！比R西食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)負責人介紹。

依托龍頭企業(yè)，萊西形成了牛奶、肉雞、豬肉、蔬菜、果品和花生六大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)產(chǎn)值占青島市農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值五分之一。萊西市擁有青島市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家，國家級龍頭企業(yè)數(shù)量居全省縣級第一，帶動全市80％以上的小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈利益主體，馬連莊、沽河、南墅等7個鎮(zhèn)街獲評省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

“萊西會議”經(jīng)驗以集體經(jīng)濟為依托搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)，帶動群眾走共同富裕之路。

萊西市制定《萊西市新村集體資產(chǎn)融合試點方案》，試點推廣直接合并融合、折股量化融合和存量掛賬融合3種融合方式，在青島市率先全部完成資產(chǎn)融合。建立強化合同履行、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源盤活利用的長效機制，共清查回收閑置低效利用土地4200多畝，規(guī)范問題合同13000多個、清繳陳欠9600萬元，村均增加集體資產(chǎn)5．3萬元。

萊西把深化拓展“萊西經(jīng)驗”、走共同富裕道路作為鄉(xiāng)村振興“一號工程”，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村公共資源＋強村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，打造市、鎮(zhèn)、村三級強村共富公司，調(diào)動鄉(xiāng)村資源，挖掘鄉(xiāng)村振興更大潛能，探索出在市場環(huán)境下更具競爭力的共同富裕之路。

萊西培養(yǎng)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)合作社649家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織50家、企業(yè)138家、各類社會化服務(wù)組織1364家，社會化服務(wù)營業(yè)收入達3億元，服務(wù)以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20．62萬個，各個環(huán)節(jié)全托管面積達到27．58萬畝。

通過基層黨組織將小農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一抱團發(fā)展，經(jīng)過多年的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為萊西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。以葡萄為例，目前萊西有近4萬畝設(shè)施葡萄，畝均純收入超過6萬元，收益比傳統(tǒng)模式的葡萄種植要多收入4倍以上。工業(yè)化高密度循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)是普通池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖效益的100倍，萊西設(shè)施農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值達到100億元以上。

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近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省財政廳發(fā)布2022年度山東省生態(tài)文明強縣名單，全省共10個縣（市、區(qū)）入選，萊西市名列其中，成為全市繼西海岸新區(qū)和膠州市之后的又一生態(tài)文明強縣。

近年來，萊西市一直把生態(tài)保護作為發(fā)展底線，扎實推進各項工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。大美萊西，呈現(xiàn)出一幅山清、水秀、岸綠、景美的生態(tài)畫卷。

人居環(huán)境優(yōu)美是廣大人民群眾的殷切期盼，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌，是鄉(xiāng)村振興的當務(wù)之急。萊西市摸排整治殘垣斷壁1890處，完成綠化面積130余萬平方米，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過94．2％，村莊完成生活污水集中治理率達81％，全市40％的農(nóng)村庭院建成“美麗庭院”，實現(xiàn)“戶凈、村綠、景美”。

萊西市堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。

萊西市實施大氣環(huán)境綜合治理工程，結(jié)合膠東經(jīng)濟圈、“雙萊”一體化，加強協(xié)同管控，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。落實“一點兩線，三水統(tǒng)籌”，與招遠、萊陽、萊州等建立聯(lián)動機制，共同做好水環(huán)境質(zhì)量達標保障工作。深入推進土壤防治，以南墅鎮(zhèn)域為重點，開展廢棄礦坑綜合治理及生態(tài)修復。

如今，人們談起對萊西的第一印象，大沽河、萊西湖、姜山濕地、大青山等“藍色水網(wǎng)”“綠色屏風”和休閑體育、鄉(xiāng)村旅游、萊夷古樂等文旅標簽已然刻入腦海，“綠水青山”早已成為造就當?shù)匕傩罩赂话l(fā)家的“金山銀山”。

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隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。

面對新問題，萊西市不斷探索，深化拓展“萊西經(jīng)驗”，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，不斷開拓創(chuàng)新，完善道德評價、激勵、教育等德治體系，加強德治體系和德治能力現(xiàn)代化建設(shè)，助推建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的目標，使“萊西經(jīng)驗”在新時代煥發(fā)出新的活力。

萊西市新組建領(lǐng)導干部、基層黨組織書記等9支宣講隊伍，開展宣講5000余次，覆蓋30余萬人次。打造提升思想道德教育陣地，圍繞本土紅色文化資源，打造新時代公民道德教育基地41處，組織干部群眾以實地參觀、黨員現(xiàn)場講黨課等形式，開展學習互動達60萬人次。

萊西市把握“黨建統(tǒng)領(lǐng)，組織、宣傳、發(fā)動群眾跟黨走”這一“萊西經(jīng)驗”的精神密碼，創(chuàng)新“德者有得”基層社會治理新機制。

以德治為抓手，統(tǒng)籌推進基層治理現(xiàn)代化。萊西市以積分制為統(tǒng)領(lǐng)，打造道德、信用、消費、金融、志愿服務(wù)等一體化閉環(huán)運營平臺，構(gòu)建德治、德益、德助、德學、德信等聯(lián)盟體系，宣傳發(fā)動機關(guān)干部、農(nóng)村和社區(qū)居民、中小學生和市場主體踐行美德健康新生活，加強新時代公民道德建設(shè)，推動社會主義核心價值觀落地落實，使崇德尚法、誠實信用、遵守規(guī)則、弘揚公序良俗成為人們的內(nèi)在需求，帶動基層自治和法治從自然走向自覺，使基層治理事半功倍。

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8月2日，萊西市舉辦了以“筑夢鄉(xiāng)村，‘競’候卿‘萊’”為主題的鄉(xiāng)村共富項目創(chuàng)業(yè)大賽。大賽參賽項目涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商直播等多個行業(yè)，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興共富項目創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的豐富性和多樣性。

“鄉(xiāng)村共富項目創(chuàng)業(yè)大賽‘點燃’鄉(xiāng)村振興新引擎?！比R西市有關(guān)負責人表示，通過本次鄉(xiāng)村共富項目創(chuàng)業(yè)大賽，亮出了很多扎根農(nóng)村基層、想在鄉(xiāng)村振興有所作為的致富帶頭人，也帶來很多立足實際深耕農(nóng)村的致富項目，趟出了新村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子。

把優(yōu)秀項目、優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)秀人才引回家鄉(xiāng)，激活新村振興新引擎。鄉(xiāng)村共富項目創(chuàng)業(yè)大賽是萊西招才引智促進鄉(xiāng)村振興實踐的一個縮影。

萊西市出臺《萊西市新時代“萊聚英才”二十條措施》，配套實施《萊西市創(chuàng)業(yè)貼息貸款實施辦法》等14個人才政策細則，政策保障優(yōu)先向鄉(xiāng)村人才進行傾斜。貫徹落實政策性扶持創(chuàng)業(yè)政策，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。

萊西市實施鄉(xiāng)村振興“頭雁領(lǐng)航”工程，出臺村黨組織書記專業(yè)化管理辦法，選拔40名政治過硬、業(yè)績突出的村黨組織書記，由市級提級管理，打造鄉(xiāng)村振興骨干力量。緊扣組織功能、基層治理、人居環(huán)境、增收致富4項標準，每月開展村黨組織書記履職評估全市大排名，并每個月通過媒體向社會公開，倒逼村黨組織帶頭人履職盡責。

同時，萊西市開展“鄉(xiāng)村振興紅色合伙人”“尋找最美鄉(xiāng)村設(shè)計師”招募活動，吸引了近2000名企業(yè)家、設(shè)計師等各類人才投入到鄉(xiāng)村振興工作中，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持。

理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，不斷回答實踐中提出的問題，并推動實踐向前發(fā)展。三十多年過去了，農(nóng)村的社會治理已經(jīng)發(fā)生深刻變化，對“萊西經(jīng)驗”的深化拓展需要回應(yīng)時代需求。

萊西市堅決扛牢深化拓展“萊西經(jīng)驗”政治責任，錨定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，書寫鄉(xiāng)村振興新答卷。