14個小城鎮(zhèn)列入試點名單！青島全面開啟小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動

青島新聞網(wǎng)8月2日訊（記者 劉文超） 今天上午，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對《青島市人民政府辦公廳關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》進行政策解讀。

據(jù)介紹，此次小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點將緊緊圍繞“建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”這一總目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，按照全域統(tǒng)籌、梯次發(fā)展、示范引領、分類施策的原則，選取14個小城鎮(zhèn)（含遠離城區(qū)的涉農(nóng)街道），因地制宜開展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點，強化政策扶持，提升功能品質，力爭到2025年，試點鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗，有1－2個鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元的“雙十”目標，有5個左右的鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列，引領帶動全市小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

小城鎮(zhèn)成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要一環(huán)

黨的十八大以來，中央多次強調新型城鎮(zhèn)化要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。小城鎮(zhèn)是城市優(yōu)化空間布局、提升吸引力、強化承載能力和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村居民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需的重要抓手。

據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設局副局長、新聞發(fā)言人丁樹更介紹，2011年以來，我市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設街道，建制鎮(zhèn)數(shù)量由77個精簡為36個（分布在兩區(qū)三市，其中黃島區(qū)8個、即墨區(qū)4個、膠州市4個、平度市12個、萊西市8個），鎮(zhèn)均建成區(qū)面積2021年達到6．88平方公里，是全省鎮(zhèn)均水平的1．84倍，扭轉了小城鎮(zhèn)小、散、弱的局面。特別是泊里、藍村、南村、李哥莊、姜山5鎮(zhèn)（街）自2013年列入全市小城市培育試點以來，規(guī)劃水平、建設品質和發(fā)展速度全面提升，鎮(zhèn)均建成區(qū)面積擴大到22．58平方公里，已經(jīng)初步彰顯出了小城市的氣質。

同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力也進一步增強。各鎮(zhèn)基于自身區(qū)位條件和既有產(chǎn)業(yè)基礎形成了類型多樣、動力多元的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高。2022年全市GDP超過百億元的鎮(zhèn)達到了3個。

在城鎮(zhèn)承載能力方面，全市各鎮(zhèn)普遍實現(xiàn)柏油路“村村通”，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市部分小城鎮(zhèn)已納入中心城區(qū)地鐵網(wǎng)覆蓋范圍，對內(nèi)構建起半小時鎮(zhèn)村生活圈，對外全面融入一小時都市生活圈。

生態(tài)和文化資源優(yōu)勢也進一步彰顯——各鎮(zhèn)均注重發(fā)揮生態(tài)筑基、文化籌魂作用，推動生態(tài)和文化價值加快轉化。泊里鎮(zhèn)積極推動泊里大集提檔升級，建成民俗館、手造館等文化設施，傳承發(fā)揚非物質文化遺產(chǎn)14項，推介手造產(chǎn)品36項。鋪集鎮(zhèn)依托膠河生態(tài)資源優(yōu)勢，以“膠河澄月、印象鋪集”為主題，打造了現(xiàn)代范膠河生態(tài)景觀公園。南墅鎮(zhèn)利用廢棄工業(yè)尾礦制備新型綠色建材，打造百億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，既減少了礦渣污染，也實現(xiàn)尾礦資源化利用，全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)稅收5000萬元。

但在發(fā)展過程中，我市小城鎮(zhèn)也存在著一些短板與面臨的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動力較弱。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目落地難、見效慢，主導產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重、效益低，市場主體數(shù)量少、實力弱。二是設施服務需提檔升級?；A設施和公共服務設施基本達到國家規(guī)定標準，但相比硬件條件，餐飲、住宿、娛樂、休閑等功能不健全，難以有效響應外來人口、年輕人等特定人群的改善型消費需求。三是城鄉(xiāng)間節(jié)點作用弱化。農(nóng)村人口往往進城不進鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)人口普遍回村不進鎮(zhèn)，政策下鄉(xiāng)多數(shù)進村不過鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設政策和資金支持不足，銜接城鄉(xiāng)的節(jié)點作用難以有效發(fā)揮。

發(fā)力四大任務，讓小城鎮(zhèn)“顏值”“氣質”雙提升

立足我市實際，結合現(xiàn)有工作基礎，《實施意見》提出四大任務：

強化分類引導，激活內(nèi)生發(fā)展動力。將位于中心城區(qū)周邊、能夠有效承接城市功能轉移的鎮(zhèn)，列入衛(wèi)星鎮(zhèn)培育試點。將一批主導產(chǎn)業(yè)實力較強、城鎮(zhèn)發(fā)展框架清晰的小城鎮(zhèn)，列入縣域次中心鎮(zhèn)提升試點。將一批在文旅、生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面具備獨特資源稟賦的鎮(zhèn)，列入特色專業(yè)鎮(zhèn)提升范圍。

強化規(guī)劃引領，優(yōu)化區(qū)域空間布局。加快推進各類試點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，引導人口向試點鎮(zhèn)集中。相關區(qū)（市）要科學謀劃好重點項目和實施路徑，做到有項目必規(guī)劃、無方案不動工。加強鎮(zhèn)區(qū)整體風貌設計，塑造特色景觀風貌，提升空間環(huán)境設計水平。抓好試點鎮(zhèn)主次入口、廣場公園等重要節(jié)點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進人口有序集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，精準定位主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拉長主導產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展臨空服務、物流服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂業(yè)態(tài)。增強就業(yè)支撐能力，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。強化科技創(chuàng)新引領，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強試點鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。統(tǒng)籌項目引進建設，各類投資性產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，凡試點鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項目在試點鎮(zhèn)實施。

強化服務功能，改善人居環(huán)境品質。完善基礎設施配套。優(yōu)化交通體系，更新改造老舊市政設施，推廣建設5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。加強污水、垃圾處理設施建設，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。提升公共服務質量。打造縣域醫(yī)療服務次中心，加強小城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源供給。推動鎮(zhèn)區(qū)便民服務中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導建設舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。優(yōu)化商貿(mào)文旅服務功能。升級建設集購物、餐飲、休閑娛樂等于一體的區(qū)域性商貿(mào)集散中心。

下一步，隨著《實施意見》的發(fā)布實施，青島小城鎮(zhèn)的土地資源、生態(tài)資源、文化資源、特色資源價值將日益凸顯。分類引導，示范引領，全面重塑我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展方式，品質化消費需求將持續(xù)激發(fā)小城鎮(zhèn)的增長潛力，將為新型城鎮(zhèn)化和全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更多可能，小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的核心帶動作用將進一步突出。

附件：

青島市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點鎮(zhèn)名單

一、衛(wèi)星鎮(zhèn)（4個）

西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)（省級試點）、即墨區(qū)藍村街道、膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村鎮(zhèn)（省級試點）

二、縣域次中心鎮(zhèn)（4個）

西海岸新區(qū)大村鎮(zhèn)、膠州市鋪集鎮(zhèn)、平度市新河鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)（省級試點）

三、特色專業(yè)鎮(zhèn)（6個）

西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)（省級試點）、即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)（省級試點）、膠州市洋河鎮(zhèn)（省級試點）、平度市崔家集鎮(zhèn)、萊西市南墅鎮(zhèn)、夏格莊鎮(zhèn)